近年我國經(jīng)濟進(jìn)入深度調整期，具有較強順周期特征并面臨增長(cháng)結構轉折的鋼鐵行業(yè)面臨特殊困難形勢。需求增長(cháng)失速派生嚴重產(chǎn)能過(guò)剩，價(jià)格與利潤大幅下降顯示經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化，負債率高企與少數企業(yè)違約破產(chǎn)，大量“僵尸企業(yè)”在市場(chǎng)生死線(xiàn)邊緣徘徊，鋼鐵作為“兩高一資”行業(yè)持續面臨綠色環(huán)保壓力。就外部而言，我國鋼鐵出口較快增長(cháng)面臨貿易摩擦頻次上升與國際鋼鐵對話(huà)施壓。一段時(shí)期以來(lái)，鋼鐵業(yè)成為一個(gè)負面消息不斷的“問(wèn)題行業(yè)”。
然而轉換視角觀(guān)察，我國鋼鐵業(yè)當下嚴峻形勢也折射其歷史性機遇。目前鋼鐵內外環(huán)境特點(diǎn)是中國鋼鐵發(fā)展驅動(dòng)世界新一輪鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉移的階段性產(chǎn)物，是中國鋼鐵從體量擴張轉向全面崛起調整期的必經(jīng)歷練。調整期鋼鐵政策應以市場(chǎng)化結構性改革為引領(lǐng)推進(jìn)轉型升級，政策內容應力求符合鋼鐵業(yè)經(jīng)濟特征屬性與調整規律，有效化解早先積累失衡因素并培育全面崛起力量。對外積極利用國際對話(huà)管理大國競合關(guān)系，推進(jìn)世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉移與鋼鐵貿易依存度趨勢性回升。本文側重分析鋼鐵業(yè)國內形勢成因與應對政策。
一、近年鋼鐵形勢與政策特點(diǎn)
目前我國鋼鐵業(yè)國內形勢與政策呈現以下幾方面相互聯(lián)系特點(diǎn)。一是隨著(zhù)宏觀(guān)經(jīng)濟增速趨緩鋼鐵市場(chǎng)需求走低與產(chǎn)量增速下降，早先景氣擴張階段高速產(chǎn)能擴張面臨有效需求不足與相對過(guò)剩壓力。新世紀初年鋼鐵產(chǎn)能高速擴張，2009年雖回落至低位，但是大規模刺激政策推動(dòng)出現2010-2012年新一輪投資較快增長(cháng)。近年鋼鐵需求與產(chǎn)量增長(cháng)雙雙下降，產(chǎn)能利用率從2007年86%下降到到2012年72%與2015年67%，顯示產(chǎn)能過(guò)剩加劇。
二是在產(chǎn)能過(guò)剩環(huán)境下鋼鐵價(jià)格大幅走低。例如螺紋鋼和中厚板價(jià)格從2008年4月峰值到2016年初低谷降幅在7成上下，把四萬(wàn)億刺激后2011年上半年較高價(jià)位與2016年初降幅也超過(guò)6成。不同鋼材品種價(jià)格降幅及近年相對高點(diǎn)位置有所不同，但是峰值與2016年初低谷比較也有近六成跌幅。2016年初由于少數城市房地產(chǎn)異動(dòng)推升短期需求，鋼鐵市場(chǎng)出現短期價(jià)格反彈行情，但是從5月前后開(kāi)始再次走低。
三是伴隨市場(chǎng)需求疲軟，鋼鐵企業(yè)利潤水平與行業(yè)投資增速大幅下降。數據顯示，大中型鋼鐵企業(yè)利潤從2007年1600多億元峰值水平，一路下降到2012年接近零值與2015年600多億元行業(yè)虧損罕見(jiàn)情況。鋼鐵行業(yè)名義與實(shí)際投資在2013年出現接近零增長(cháng)后，2014與2015年連續兩年負增長(cháng)。
四是鋼鐵成為政府經(jīng)濟調控與結構性改革政策的重要行業(yè)對象。目前鋼鐵政策重點(diǎn)內容包括：嚴格限制鋼鐵業(yè)投資控制新增產(chǎn)能；頂層設計制定去產(chǎn)能工作方針和計劃，2016年計劃減少鋼鐵產(chǎn)能4500萬(wàn)噸，從2016年開(kāi)始5年內計劃減少1.0-1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能；做好鋼鐵企業(yè)退出的職工安置工作，包括政府設立1000億元結構調整基金為企業(yè)退出去產(chǎn)能與職工福利提供資助保障；鼓勵企業(yè)兼并重組并提高行業(yè)集中度。
二、形勢成因與調整邏輯
目前我國鋼鐵形勢出現上述特點(diǎn)，既受到國民經(jīng)濟從早先景氣擴張進(jìn)入深度調整期的宏觀(guān)環(huán)境變化影響，也與鋼鐵行業(yè)成本結構與政策環(huán)境等方面具體屬性特征對產(chǎn)量與產(chǎn)能調節產(chǎn)生特殊制約作用有關(guān)，需要在透徹分析問(wèn)題成因基礎上設計應對政策。
產(chǎn)能過(guò)剩是景氣擴張期企業(yè)過(guò)于樂(lè )觀(guān)預期和投資與后續需求變化不一致的產(chǎn)物。新世紀初年我國經(jīng)濟超預期追趕伴隨鋼鐵投資高增長(cháng)，近年對擴張期累積失衡因素調整派生宏觀(guān)經(jīng)濟增速與鋼鐵需求回落，早先過(guò)于樂(lè )觀(guān)預期與投資決策在需求疲軟形勢下表現為產(chǎn)能過(guò)剩壓力。宏觀(guān)經(jīng)濟周期漲落會(huì )產(chǎn)生跨部門(mén)影響，因而調整困難不僅存在于鋼鐵部門(mén)。近年我國絕大部分工業(yè)部門(mén)產(chǎn)能利用率與物價(jià)指數都不同程度下降，顯示與宏觀(guān)經(jīng)濟漲落節奏相聯(lián)系的需求變動(dòng)，是包括鋼鐵在內諸多工業(yè)制造部門(mén)當下經(jīng)營(yíng)困難的共性根源。
然而鋼鐵行業(yè)價(jià)格降幅更大這個(gè)基本事實(shí)，無(wú)法僅從外部環(huán)境變動(dòng)上解釋?zhuān)桥c鋼鐵業(yè)技術(shù)工藝與成本結構特點(diǎn)導致在供求失衡環(huán)境下數量調節特殊困難有關(guān)。市場(chǎng)機制對供大于求失衡通常從價(jià)格與數量?jì)蓚€(gè)方面加以調節。就數量調節而言，產(chǎn)量與產(chǎn)能調整是企業(yè)應對周期性與結構性供求失衡的基本方法。假定沒(méi)有固定投入和成本，或固定投入可在無(wú)摩擦狀態(tài)下快速變現從而擺脫沉沒(méi)成本牽制，企業(yè)在需求相對和絕對收縮時(shí)可靈活減少產(chǎn)量與產(chǎn)能，那么失衡調整不一定伴隨價(jià)格劇烈下降，甚至在邏輯分析意義上可能存在不陣痛調減過(guò)程。
但是真實(shí)世界里企業(yè)調減數量通常要支付代價(jià)伴隨陣痛。越是在數量調減面臨較大成本制約的行業(yè)，供大于求就必然通過(guò)更大幅度價(jià)格下降實(shí)現調整規律要求，這時(shí)企業(yè)從兩害相權取其輕角度考慮則不得吞下虧損經(jīng)營(yíng)的苦果。觀(guān)察不同行業(yè)技術(shù)與成本結構特點(diǎn)，有助于理解供大于求環(huán)境下現實(shí)調整的路徑特點(diǎn)。鋼鐵業(yè)由于多方面特點(diǎn)調減數量特別困難，因而價(jià)格降幅和虧損程度更大。