“美國優(yōu)先”是美國總統特朗普的一大執政理念。特朗普認為，以前的國際經(jīng)濟體系和貿易協(xié)定對美國制造業(yè)和勞工不利，他要通過(guò)重新談判改變國際貿易格局，將美國利益置于首位。然而，將“美國優(yōu)先”的執政理念轉化為具體的貿易政策并不是一件易事。特朗普政府強調“公平貿易”的同時(shí)并未出臺多少實(shí)際政策舉措，即將公布的對進(jìn)口鋼鐵是否威脅國家安全的調查結果或許會(huì )為我們評估特朗普政府的貿易政策提供一個(gè)觀(guān)察窗口。

美國商務(wù)部于4月下旬根據《1962年貿易擴展法》第232條款，對外國進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品是否威脅和損害美國國家安全啟動(dòng)調查。以美國鋼鐵協(xié)會(huì )為代表的鋼鐵生產(chǎn)利益集團呼吁特朗普政府盡快裁定外國鋼鐵進(jìn)口損害美國家安全，以阻止鋼鐵進(jìn)口。以全國對外貿易理事會(huì )為代表的鋼鐵消費利益集團則反對美國政府使用“232條款”廣泛限制鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口，認為這樣做會(huì )損害美國廣大鋼鐵消費行業(yè)的利益、削弱美國制造業(yè)的國際競爭力，也會(huì )招致其他國家的貿易報復。

值得關(guān)注的是，特朗普政府的主要貿易官員都擁有鋼鐵產(chǎn)業(yè)的背景。商務(wù)部部長(cháng)羅斯曾以擅長(cháng)收購重組鋼鐵企業(yè)而在華爾街頗有名氣，貿易代表萊特希澤職業(yè)生涯的相當一部分時(shí)間都在擔任美國鋼鐵企業(yè)的貿易訴訟律師。特朗普本人也支持對“低價(jià)傾銷(xiāo)”的鋼鐵產(chǎn)品征收高額關(guān)稅。這使得特朗普政府出臺新的舉措限制鋼鐵進(jìn)口的可能性很大。

羅斯透露，美國商務(wù)部將于6月底向特朗普提交進(jìn)口鋼鐵對國家安全影響的評估報告。本月初被問(wèn)及如何限制鋼鐵進(jìn)口時(shí)，羅斯給出了三種政策選項：一是對“雙反”關(guān)稅涵蓋的進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品增加新的征稅；二是對某些特定鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口數量限制；三是實(shí)施關(guān)稅配額，對進(jìn)口數量超過(guò)一定限制的鋼鐵產(chǎn)品征收額外關(guān)稅。

雖然特朗普政府曾多次指責中國鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，但由于美國政府早已對中國進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品征收高額“雙反”關(guān)稅，中國鋼鐵產(chǎn)品已基本被阻擋在美國市場(chǎng)之外，特朗普政府再對鋼鐵進(jìn)口采取新的限制舉措對中國影響不大，加拿大、墨西哥、德國、韓國和日本等國的鋼鐵出口會(huì )受到更大影響。

這些進(jìn)口限制措施短期內可能會(huì )給美國虧損的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)喘息之機，但并不能解決全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的根本問(wèn)題，也不能提升美國鋼鐵業(yè)的競爭力。相反，美國鋼鐵下游行業(yè)需要承擔國內鋼鐵價(jià)格上漲的成本，或者將成本轉移給美國消費者，對整體美國經(jīng)濟并不利。

值得指出的是，美國鋼鐵消費行業(yè)占美國經(jīng)濟產(chǎn)出與就業(yè)的比例遠大于美國鋼鐵生產(chǎn)行業(yè)。此外，其他貿易伙伴可能也會(huì )針對特朗普政府的鋼鐵貿易保護采取反制措施，對美國的出口產(chǎn)品設置貿易壁壘，進(jìn)而影響美國出口創(chuàng )造的就業(yè)崗位。

根據美國國內貿易法，特朗普下令限制鋼鐵進(jìn)口并不困難，但如何執行、效果怎樣恐怕并不是“美國優(yōu)先”聽(tīng)上去的那般美好。歷史已經(jīng)反復證實(shí)，憑借貿易保護重振制造業(yè)終歸只是黃粱一夢(mèng)。