為了平衡狂奔亂跳的煤價(jià)，2017年國家發(fā)改委又有新動(dòng)作了。

　　近日國家發(fā)改委、鐵總與中煤協(xié)會(huì )三方合力推出一個(gè)“三四五”的長(cháng)協(xié)方案。需要說(shuō)明的是，此處說(shuō)的“三四五”是本次的簽約主體，“三”即北京、太原、西安三大鐵路局，“四”即神華、中煤、陽(yáng)煤、陜煤化四大煤企，“五”即華能、華電、國電、大唐、中電投五大發(fā)電企業(yè)。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，這意味著(zhù)國家發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)通過(guò)三方簽訂相關(guān)協(xié)議，對產(chǎn)運需三方中長(cháng)期合同加以約束和保障，從而力保煤電長(cháng)協(xié)執行到位。中煤協(xié)會(huì )1月16日發(fā)通知稱(chēng)，分別與鐵路、電力等行業(yè)牽頭部門(mén)開(kāi)展了合同核實(shí)工作。

　　此前煤炭上下游行業(yè)的配合并不默契，直到前不久國家發(fā)改委才與中煤協(xié)會(huì )、中電聯(lián)、中鋼協(xié)就推進(jìn)重點(diǎn)供煤和用煤企業(yè)共同參與平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)工作達成一致，并發(fā)布《關(guān)于平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄》稱(chēng)，動(dòng)力煤價(jià)格綠色區域（正常區間）上限設定為570元/噸，超過(guò)該價(jià)格便有可能引發(fā)政策調整。

　　三方互保協(xié)議

　　煤炭、鐵路、電力三方的戰略合作近日又有新進(jìn)展，中國鐵路總公司與其所屬的北京鐵路局，分別和華能、大唐、華電、國電、國電投五大發(fā)電集團，共同簽訂2017年煤炭中長(cháng)協(xié)產(chǎn)運需三方鐵路運輸互保協(xié)議。

　　根據協(xié)議約定，2017年鐵總通過(guò)北京鐵路局向五大發(fā)電集團發(fā)送重點(diǎn)長(cháng)協(xié)煤炭共計700萬(wàn)噸。此次協(xié)議，還特別是細化了違約承擔的經(jīng)濟責任，以提高協(xié)議約束力?！跋乱徊?，鐵路總公司將組織有關(guān)鐵路局，進(jìn)一步加強運輸組織，提高運輸質(zhì)量和效率，全力確保合同兌現?！敝需F總公司副總經(jīng)理李文新稱(chēng)。

　　據了解，除北京鐵路局外，鐵總所屬的太原、西安鐵路局也先后與神華、中煤、陜煤和華能、華電、國電、大唐、中電投五大發(fā)電集團，共同簽訂2017年煤炭中長(cháng)協(xié)產(chǎn)運需三方鐵路運輸互保協(xié)議。

　　合同的關(guān)鍵在于執行?！懊禾科髽I(yè)要精心組織均衡生產(chǎn)，確保必要的裝車(chē)資源；電力企業(yè)要做好接卸車(chē)，保證合理庫存水平；鐵路部門(mén)要做好銜接，在運力上予以?xún)?yōu)先保障；相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要加強協(xié)調服務(wù)和行業(yè)自律，妥善解決好各類(lèi)問(wèn)題?！眹野l(fā)改委副主任連維良在簽約會(huì )上強調，將把保障合同執行作為推進(jìn)煤炭供給側改革的重要工作來(lái)抓。國資委副主任孟建民指出，協(xié)議的簽訂有利于煤、電兩個(gè)行業(yè)共同抵御社會(huì )風(fēng)險。

　　此前，國家發(fā)改委一直在想方設法積極推動(dòng)大型煤炭供需企業(yè)簽訂中長(cháng)期合同，才導致上述三方互保協(xié)議的簽署。

　　從某種意義而言，如何優(yōu)化資源配置同樣也是“去產(chǎn)能”的要義之一。2016年2月5日，國務(wù)院在發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》后，僅1天時(shí)間，就發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，凸顯了鋼鐵和煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、兼并重組、優(yōu)化資源配置等任務(wù)的緊迫性?！兑庖?jiàn)》要求，從2016年開(kāi)始，用3至5年的時(shí)間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

　　據了解，2016年我國焦煤產(chǎn)量在逐月降低，尤其是進(jìn)入下半年以后每月都有11%的降幅，雖然國家為保證冬季供暖逐步放開(kāi)了276工作日的限制，但焦煤的限產(chǎn)政策依舊沒(méi)有改變，短缺形勢不斷惡化，源于焦炭產(chǎn)量受制于環(huán)保及焦煤供應有限等因素的影響。

　　對比數據不難看出，2016年我國焦炭產(chǎn)量4.46億噸，與上一年基本持平，但尚未徹底改變焦炭短缺的現狀，焦煤的供應短缺出現小幅縮小的趨勢沒(méi)變?！叭珖拿禾慨a(chǎn)量在2016年得到有效控制?！眹野l(fā)改委主任徐紹史年前在國新辦的新聞發(fā)布會(huì )后接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，2016年全年煤炭2.5億噸的目標任務(wù)超額完成，但2017年的情況要復雜一些。

　　去產(chǎn)能阻力加劇

　　“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板仍是今年工作的重點(diǎn)?！眹Y委主任肖亞慶在年前稱(chēng)，2017年中央企業(yè)要化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能2473萬(wàn)噸。

　　與此同時(shí)，各地方兩會(huì )也積極傳出對去煤炭產(chǎn)能的表述。山西省的政府工作報告稱(chēng)，“三去一降一補”是2017年的首要工作重點(diǎn)，去產(chǎn)能繼續加碼，采取減量置換、減量重組、提高單產(chǎn)、減人增效等措施，關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬(wàn)噸左右；湖北更是首個(gè)提出在兩年內關(guān)閉全部煤炭生產(chǎn)企業(yè)，退出1200萬(wàn)噸的產(chǎn)能，而河南、河北、吉林、云南設定的2017年煤炭去產(chǎn)能目標分別為2000萬(wàn)噸、742萬(wàn)噸、314萬(wàn)噸、154萬(wàn)噸。

　　不過(guò)，去產(chǎn)能并非只是說(shuō)“去掉”就能“去掉”的，而是需要打一場(chǎng)“持久戰”。事實(shí)也是如此，自2016年初以來(lái)中央一直要求銀行部門(mén)對“僵尸煤炭企業(yè)”停止輸血，但實(shí)際效果并不好。

　　2017年將如何處置“僵尸企業(yè)”，肖亞慶坦承，要大力推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置和虧損企業(yè)治理，努力止住“出血點(diǎn)”。2017年完成鋼鐵、煤炭、有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等行業(yè)300戶(hù)“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。

　　記者注意到，在如何去產(chǎn)能的問(wèn)題上，國務(wù)院出臺的《意見(jiàn)》還鼓勵煤炭企業(yè)自主開(kāi)展兼并重組。自2016年以來(lái)，煤炭行業(yè)共有4家國企上市公司涉及并購重組事件，分別為西山煤電、冀中能源、云煤能源、平煤股份。

　　“要改革就少不了陣痛?！狈治鰩熜煜虼合蛴浾弑硎?，不管是鋼鐵業(yè)還是煤炭業(yè)去產(chǎn)能，成績(jì)并非如同數據看起來(lái)那么好看?！氨M管2016年第一年成績(jì)很大，但也存在一些問(wèn)題?！毙煜虼赫f(shuō)。以鋼鐵去產(chǎn)能為例，長(cháng)期停產(chǎn)產(chǎn)能(1年以上)和地條鋼占大多數(約70%)，在產(chǎn)產(chǎn)能比例不高，影響了去產(chǎn)能效果，此外還存在違規新建項目，僵尸企業(yè)退出問(wèn)題尚未有效解決。尤其是當鋼價(jià)大幅上漲，鋼廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況好轉，地方政府和企業(yè)去產(chǎn)能積極性就會(huì )下降，去產(chǎn)能阻力增大。

　　據記者了解，煤炭也一樣，一些長(cháng)期停產(chǎn)或閑置的煤炭產(chǎn)能被列入各地的去產(chǎn)能目標中，這些本來(lái)就無(wú)效的產(chǎn)能，“去掉”十分容易。但隨著(zhù)去產(chǎn)能企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)停，職工如何再就業(yè)也成為焦點(diǎn)。事實(shí)上，去產(chǎn)能所帶來(lái)的職工再就業(yè)問(wèn)題已成為中央所關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。從2016年開(kāi)始，中央財政就已安排1000億元專(zhuān)項獎補資金用于職工分流安置。

　　“化解產(chǎn)能過(guò)剩造成一部分職工被分流安置，僅煤炭系統就涉及約有130萬(wàn)人?！比吮Ｕ喜坎块L(cháng)尹蔚民公開(kāi)透露。據了解，不論是中央政府還是地方政府，都出臺了多個(gè)穩定分流職工安置的相關(guān)政策，“如何安置好每個(gè)職工仍然是一個(gè)較難的問(wèn)題”。