記者:應該如何促進(jìn)鋼鐵企業(yè)正向分化?
許召元:第一,由于國有鋼鐵企業(yè)普遍承擔較重的社會(huì )職能,因此,應當督導國企以及地方政府盡快分離國企辦社會(huì )的負擔,禁止政府對國有企業(yè)的補貼。讓這些企業(yè)能夠輕裝上陣,與民營(yíng)企業(yè)以及其他類(lèi)型企業(yè)能夠公平競爭。
第二,嚴格執法,為企業(yè)創(chuàng )造公平的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)、稅收、能源價(jià)格、人力成本環(huán)境。在經(jīng)濟下行壓力較大的時(shí)候,企業(yè)在執行環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準時(shí)存在心有余而力不足的情況,特別是效益差的企業(yè),不可避免地會(huì )在這些方面減少投入。地方政府有時(shí)也難以嚴格做到按照規定的標準來(lái)要求企業(yè),那么,在目前情況較好的時(shí)候,要采取更加有力的措施,促使企業(yè)保證生產(chǎn)的安全、環(huán)保、質(zhì)量,完善設備、實(shí)現達標排放。
第三,構建有利于促進(jìn)行業(yè)分化的機制。建議在全行業(yè)內部實(shí)行碳交易,讓高效率的鋼鐵企業(yè)可以出售多余的碳指標,低效率的鋼鐵企業(yè)需要購買(mǎi)碳指標,這樣就會(huì )讓好的企業(yè)有更好的效益,差的企業(yè)付出更多的成本。用市場(chǎng)化機制促進(jìn)正向分化。
第四,進(jìn)一步落實(shí)好差別化排污收費政策,統一標準,足額征收排污費。促進(jìn)企業(yè)在這個(gè)過(guò)程中提高生產(chǎn)質(zhì)量水平,進(jìn)行轉型升級（愛(ài)基,凈值,資訊）。
第五,更好地促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步加強創(chuàng )新,轉型升級。我國鋼鐵企業(yè)在高端產(chǎn)品方面還有很大發(fā)展空間,在企業(yè)效益相對較好的時(shí)期,應當結合國家政策鼓勵和引導,促進(jìn)企業(yè)更好地向高端化發(fā)展。
第六,落實(shí)好國家關(guān)于限制“兩高一資”產(chǎn)品出口政策。通過(guò)更大力度的區別化的貿易政策,引導高附加值鋼鐵高退稅,低附加值鋼鐵不退或加征關(guān)稅,鼓勵高附加值鋼材出口,這樣既可以減少由鋼鐵出口引起的國際競爭和國際貿易摩擦,又有利于國內鋼鐵市場(chǎng)化解產(chǎn)能過(guò)剩,促進(jìn)轉型升級這一個(gè)目標的實(shí)現。
經(jīng)過(guò)近幾年的調整,到今年9、10月份中國經(jīng)濟出現企穩向好的現象,一些需求也有所回升,再加上鋼鐵去產(chǎn)能取得一定效果,在這兩方面共同作用下,目前鋼價(jià)回升,整個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)形勢出現好轉。但是,長(cháng)期來(lái)看,產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾仍然存在,在這個(gè)期間,應當做好促進(jìn)企業(yè)分化的工作,促使鋼鐵行業(yè)能夠公平競爭、良性發(fā)展,為下一階段更好地利用市場(chǎng)機制化解產(chǎn)能過(guò)剩奠定好的基礎。
此外,在分化的基礎上,通過(guò)一些支持性政策促進(jìn)企業(yè)退出。具體而言,首先,不要過(guò)于強調企業(yè)內部消化富余職工,要充分發(fā)揮全國勞動(dòng)力統一大市場(chǎng)的優(yōu)勢,降低國企內部安置職工的壓力,減輕去產(chǎn)能的困難。此外,應當增加對退出企業(yè)的補助。目前,國家為促進(jìn)鋼鐵煤炭企業(yè)退出產(chǎn)能設立了1000億元的轉型升級基金,但是該基金主要用途限定于解決產(chǎn)能退出過(guò)程中所伴隨的人員安置問(wèn)題。但是,在調研中我們發(fā)現,民營(yíng)企業(yè)由于用人機制相對靈活,在去產(chǎn)能過(guò)程中,相對于人員成本,債務(wù)成本和投資成本是民營(yíng)鋼鐵企業(yè)更為關(guān)心的問(wèn)題,因此,目前基金用途的限定成為約束民營(yíng)鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能的一個(gè)障礙。所以建議對每噸鋼征收轉型升級基金,對投資給予一定補貼。
根本舉措在于大幅提高產(chǎn)業(yè)集中度
記者:長(cháng)期來(lái)看,鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的重點(diǎn)是什么?
許召元:從長(cháng)期來(lái)看,化解鋼鐵行業(yè)的治本之策是大幅度提高市場(chǎng)占有率,把化解過(guò)剩產(chǎn)能變成企業(yè)內部行為。
這主要由鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)特性所決定:鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)性強,生產(chǎn)連續性高,重資產(chǎn)調整困難,企業(yè)難以通過(guò)品牌實(shí)現差異化經(jīng)營(yíng),并且難以及時(shí)調整產(chǎn)能適應需求變化。而從全球看,鋼鐵等同質(zhì)性行業(yè)也都是高集中度的行業(yè),這樣可以更好地協(xié)調行業(yè)內鋼鐵產(chǎn)量,來(lái)應對波動(dòng)的市場(chǎng)需求。
提高鋼鐵行業(yè)的集中度能夠把外部問(wèn)題內部化,即把平衡發(fā)展的問(wèn)題變成行業(yè)內部幾個(gè)大的企業(yè)集團自己的事情,這樣一來(lái),隨著(zhù)市場(chǎng)需求的波動(dòng),企業(yè)就可以?xún)炔窟M(jìn)行產(chǎn)能和產(chǎn)量的調整,以應付市場(chǎng)需求波動(dòng),維持整個(gè)行業(yè)的均衡發(fā)展。長(cháng)期來(lái)看應該是這樣一個(gè)方向。
應當采取多方面的措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中度的提高。首先,還是要堅持通過(guò)完善公平統一的競爭環(huán)境,促進(jìn)企業(yè)分化,防止低效率企業(yè)通過(guò)更低的環(huán)保、質(zhì)量、安全等成本增加利潤,增加低效率企業(yè)被兼并重組的意愿。其次,要繼續通過(guò)財政、稅收等方面的優(yōu)惠政策引導鼓勵企業(yè)按照自愿原則進(jìn)行兼并重組。最后,不利于鋼鐵企業(yè)分化的政策應該及時(shí)調整,例如,目前規定兼并重組的企業(yè),需要相應減量化重組,這就很不利于企業(yè)的兼并重組工作。