近日，歐盟委員會(huì )決定對原產(chǎn)于中國的中厚板和熱軋板卷作出反傾銷(xiāo)調查初裁，并依此判定將采取為期6個(gè)月的臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施。進(jìn)入2016年以來(lái)，歐盟對來(lái)自中國的鋼鐵制成品已發(fā)起了近20起反侵銷(xiāo)和反補貼措施，幾乎涉及中國鋼鐵制成品的各個(gè)主要品類(lèi)。而就在一個(gè)多月前的G20峰會(huì )上，與會(huì )各方還承諾至2018年底將減少及不采取新的貿易保護主義措施。震驚之余，我們當然也不能任由反傾銷(xiāo)的大棒如此揮舞，那么，如何才能破解當前的反傾銷(xiāo)困局呢？
被濫用的貿易救濟措施
貿易救濟的本意是為了保障公平競爭，促進(jìn)國際貿易的健康發(fā)展，各國均設立了機構來(lái)執行調查和實(shí)施貿易救濟措施。然而，在實(shí)際案件中，貿易救濟措施卻一再被濫用，這是因為，盡管WTO的規定很?chē)栏?，但在具體操作過(guò)程中，特別是核算傾銷(xiāo)判定標準——正常價(jià)值和出口價(jià)格，以及實(shí)質(zhì)損害的幅度時(shí)卻留下了不少可供發(fā)揮和技術(shù)處理的空間。
在世界經(jīng)濟復蘇乏力，以“貿易救濟”之名，行“貿易保護主義”之實(shí)，成了不少?lài)颐鎸Ρ緡?jīng)濟問(wèn)題時(shí)“理所當然”的選擇。
世界經(jīng)濟格局動(dòng)蕩不安，歐盟各國仍然深陷于低增長(cháng)、低投資和低通脹的循環(huán)，加上英國脫歐、難民問(wèn)題帶來(lái)的種種不確定性，歐盟經(jīng)濟增長(cháng)缺乏動(dòng)力，失業(yè)問(wèn)題嚴重，“以鄰為壑”的貿易保護政策有了滋生的土壤，2009年以來(lái)，歐盟是世界上發(fā)起貿易救濟措施最多的地區之一。
本國產(chǎn)品成本居高不下，國際競爭力不斷喪失，中國產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)行為的言論在這些國家變得越來(lái)越有市場(chǎng)，也在各國政府、媒體界、企業(yè)界以及普通百姓中甚囂塵上。主打“中國傾銷(xiāo)論”，也成了各國政府安撫民眾、贏(yíng)取民心的政治牌。
欲加其罪何患無(wú)辭
隨著(zhù)中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，固定資產(chǎn)投資增速下降，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了供過(guò)于求的時(shí)代，而鋼鐵行業(yè)的集中度不斷下降，國內無(wú)法消化的鋼鐵制成品紛紛走出國門(mén)尋找出路，導致鋼鐵制成品出口大幅增長(cháng)。由于我國的鋼鐵制成品大部分屬于低端產(chǎn)品，競爭激烈之余，價(jià)格戰成為了鋼鐵企業(yè)獲取市場(chǎng)的常規手段。2015年，中國全年鋼材出口均價(jià)僅為559美元/噸，比2014年均價(jià)大幅下降26%。根據中國海關(guān)的統計，2016年1月至8月，中國鋼材出口同比增長(cháng)6。3%。中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)依靠低成本優(yōu)勢擴大國際市場(chǎng)份額的格局沒(méi)有改變。在這樣的背景下，世界各國的鋼鐵企業(yè)開(kāi)始尋求本國政府的保護，針對中國鋼鐵制成品的貿易救濟調查及措施日益增多并在各經(jīng)濟體之間蔓延開(kāi)來(lái)。
2015年，全世界有23個(gè)經(jīng)濟體對華發(fā)動(dòng)了98起貿易救濟調查，中國成為被貿易救濟調查最多的國家，其中歐盟對華發(fā)動(dòng)了7起反傾銷(xiāo)調查，在發(fā)達經(jīng)濟體中僅次于美國，排名第二。進(jìn)入2016年，歐盟對華發(fā)起的反傾銷(xiāo)調查愈演愈烈。歐盟長(cháng)期不承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，因此在反傾銷(xiāo)調查中對于從中國進(jìn)口的產(chǎn)品使用“類(lèi)比國”方法認定產(chǎn)品的正常價(jià)值，而以此法認定的中國產(chǎn)品出口價(jià)格遠高于“正常價(jià)值”，從而判定中國產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)行為。事實(shí)上，中國鋼鐵制品在歐洲的市場(chǎng)占有率不到5%，所謂的“實(shí)質(zhì)性損害”也是欲加其罪何患無(wú)辭。
內外兼修破解困局
歐盟對中國鋼鐵制品的反傾銷(xiāo)措施不斷加碼，對深處困境的中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是雪上加霜。商務(wù)部也一再提醒歐盟恪守承諾，審慎使用貿易救濟措施。
反傾銷(xiāo)是中國鋼鐵制品出口遇到問(wèn)題的表征，需要從內外兩個(gè)方面著(zhù)手去解決。一方面，反傾銷(xiāo)調查盡管是由各國政府相關(guān)機構執行的，但卻主要是由進(jìn)口國相關(guān)企業(yè)通過(guò)法律途徑提起訴訟或仲裁，而中國鋼鐵企業(yè)缺乏法律意識和經(jīng)驗，要么消極應對，要么單打獨斗各自為政，在裁決中處于被動(dòng)。改變這一局面需要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和龍頭企業(yè)的作用，積極應訴。而從宏觀(guān)的角度來(lái)看，中國政府必須加強談判的力度，爭取盡快使WTO成員國承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，破解中國出口貿易遭受不公平救濟措施的困局；另一方面，也要審視鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的內在問(wèn)題，推動(dòng)供給側改革，提高行業(yè)集中度，下大力氣去產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品升級，避免鋼鐵企業(yè)在國際市場(chǎng)上不斷陷入價(jià)格戰。