全球矚目的二十國集團(G20)杭州峰會(huì )將于9月4日拉開(kāi)帷幕，各方對此次峰會(huì )的核心議題倍加關(guān)注。
8月29日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒在“聚焦G20杭州峰會(huì )”專(zhuān)題講座上表示，“面對現在鋼鐵去產(chǎn)能的嚴峻形勢，雖然問(wèn)題有很多，但卻折射了中國鋼鐵崛起的機遇和世界鋼鐵轉移的一些特定階段表現，所以中國在G20框架中也應有一些合作的辦法、機制來(lái)調節這一階段面臨的問(wèn)題?！?/p>
鋼鐵行業(yè)出現的全球性產(chǎn)能過(guò)剩，已成為影響全球經(jīng)濟結構調整與國際貿易關(guān)系的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，也第一次成為G20討論議題。
在盧鋒看來(lái)，此次G20杭州峰會(huì )有六大看點(diǎn)：一是結構性改革；二是完善國際金融治理架構；三是改進(jìn)貿易投資體制政策；四是擴大基礎設施投資方面的具體共識；五是合作應對產(chǎn)能過(guò)剩；六是加強宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調。
其中，合作應對產(chǎn)能過(guò)剩是比較重要的方面。在此前G20上海貿易部長(cháng)會(huì )議和第三次G20成都兩長(cháng)會(huì )議上，都闡述了有關(guān)鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的共識立場(chǎng)。G20兩長(cháng)會(huì )公報明確，“鋼鐵和其他行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)全球性問(wèn)題，需要集體應對”，并且“承諾加強溝通與合作，致力于采取有效措施應對調整，以加強市場(chǎng)功能和鼓勵調整”。
另外，G20產(chǎn)鋼經(jīng)濟體也將參與國際社會(huì )應對全球產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的行動(dòng)，包括參與召開(kāi)經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì )會(huì )議，并討論成立一個(gè)全球論壇的可行性。
對于此項共識，盧鋒表示：“合作應對產(chǎn)能過(guò)剩的方針，加強市場(chǎng)功能調整鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的政策取向，這是對的，這與中國的基本政策和目標是一致的。我認為中國鋼鐵處在崛起的一個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)，它帶來(lái)的重要變化就是世界鋼鐵新一輪產(chǎn)業(yè)轉移，這個(gè)轉移必然會(huì )導致利益重新分配，必然帶來(lái)一些國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步調整，難免帶來(lái)很多問(wèn)題?！?/p>
不過(guò)，“從市場(chǎng)調整角度來(lái)看，通過(guò)國際合作、市場(chǎng)調整的方式，最終能實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉移，這對全球經(jīng)濟有好處，對中國也有好處?！北R鋒說(shuō)。
盧鋒告訴記者，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的出口增加，在很大程度上會(huì )引發(fā)矛盾和糾紛，這就需要通過(guò)對話(huà)來(lái)尋找共贏(yíng)的最大公約數。對話(huà)不一定要到G20層面，但是G20也不是說(shuō)就不可以主導，所以要積極看待鋼鐵去產(chǎn)能議題進(jìn)入到G20杭州峰會(huì )。
盧鋒說(shuō)：“鋼鐵問(wèn)題是部門(mén)問(wèn)題，過(guò)去在G20框架中從未討論過(guò)，從某種角度來(lái)講，G20不討論也有道理。但是，G20本來(lái)就是為解決問(wèn)題而設立機制，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是確實(shí)存在的問(wèn)題，并且很多國家都比較關(guān)心，我覺(jué)得G20也有理由對該問(wèn)題做一些討論?！?/p>
對于如何解決鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，盧鋒認為，最為重要的還是由市場(chǎng)來(lái)決定，政府應綜合運用多種手段淘汰落后產(chǎn)能，不合規的鋼鐵企業(yè)必須退出。
“然而，在一定程度上，很多地方政府會(huì )考慮GDP、稅收、就業(yè)等因素而采取干預措施，致使調整很難推進(jìn)?！北R鋒說(shuō)。
與此同時(shí)，盧鋒向記者表示，“‘創(chuàng )新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容’這四大主題，其實(shí)與‘十三五’規劃五大發(fā)展理念‘創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享’有非常多的交集，這也是中國召開(kāi)G20峰會(huì )很重要的內涵。也就是說(shuō)，把中國正在努力做的事情與國際發(fā)展方針結合起來(lái)，變成國內政策與國際政策的聯(lián)通?！?/p>
值得注意的是，“中國在設計G20峰會(huì )議程時(shí)，決策層對結構性改革有相當大的理念性認識。而且這不僅可以在國內推動(dòng)，也可以在國際上推動(dòng)，不僅中國的問(wèn)題是結構性改革的問(wèn)題，全球的問(wèn)題可能也是結構性的問(wèn)題，這個(gè)方法論我覺(jué)得是對的?！北R鋒說(shuō)。
財政部部長(cháng)樓繼偉在G20兩長(cháng)會(huì )議主席國新聞發(fā)布會(huì )上曾指出，G20兩長(cháng)會(huì )議首次對G20結構性改革議程進(jìn)行頂層設計，確定了結構性改革的九大優(yōu)先領(lǐng)域和四十八條指導原則，并規定了衡量結構性改革進(jìn)展的指標體系。
對此，盧鋒坦言，“我估計在杭州峰會(huì )上會(huì )把這個(gè)指標體系以及每個(gè)國家最近年份的指標數據和過(guò)去五年相關(guān)數據呈現出來(lái)，作為評估不同成員國結構性改革成效的一個(gè)量化標準。這不但可以全面提升結構性改革在G20框架內的政策地位與引領(lǐng)作用，而且也可以提高世界經(jīng)濟的中長(cháng)期增長(cháng)潛力，實(shí)現創(chuàng )新增長(cháng)方式與引領(lǐng)發(fā)展潮流的目標?！?/p>
此外，盧鋒表示，“供給側結構性改革與需求側宏觀(guān)政策相結合，將對全球經(jīng)濟提供標本兼治的長(cháng)短期兼顧的“中國藥方”，凝聚結構性改革共識，制定結構性改革路線(xiàn)圖將是中國舉辦G20峰會(huì )最重要的貢獻之一?！?/p>
澳專(zhuān)家稱(chēng)，期待G20峰會(huì )“中國方案”
在G20峰會(huì )召開(kāi)之際，澳大利亞洛伊國際政策研究所G20研究中心項目主任特里斯特拉姆？塞恩斯伯里在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)對中國供給側結構性改革表示贊賞，他同時(shí)表示期待G20杭州峰會(huì )上的“中國方案”。
作為G20杭州峰會(huì )“創(chuàng )新增長(cháng)方式”議題的重要內容，“結構性改革”持續引發(fā)熱議。而作為東道主的中國，結構性改革成效正在顯現。世界鋼鐵協(xié)會(huì )(WSA)發(fā)布的鋼鐵統計年度刊物——《世界鋼鐵統計數據2016》顯示，中國粗鋼產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的49.6%。中國正在推進(jìn)供給側結構性改革，其中一項重要內容就是去產(chǎn)能。對此，特里斯特拉姆？塞恩斯伯里表示，中國的供給側改革卓有成效：“供給側結構性改革可以幫助解決全球范圍內的鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩。中國對此也有了計劃，已經(jīng)削減了鋼鐵產(chǎn)能，未來(lái)五年還會(huì )進(jìn)一步削減產(chǎn)能。我并沒(méi)有看到其他國家有這樣的計劃，即使有計劃他們也做不到像中國這樣有效?！?/p>
G20峰會(huì )最初是為了應對2008年的金融危機，“強勁、可持續和平衡增長(cháng)”是G20的共同增長(cháng)愿景。今年，中國將“結構性改革”作為與財政、貨幣政策并列的G20可以采取的政策措施，G20財長(cháng)和央行行長(cháng)批準了經(jīng)濟結構改革九大領(lǐng)域及相關(guān)的政策指導原則。特里斯特拉姆？塞恩斯伯里對G20杭州峰會(huì )出臺結構性改革方案表示期待：“中國擔任主席國的G20峰會(huì )是最受期待的峰會(huì )之一?，F在不再是金融危機(嚴重)的時(shí)期，政策制定者并沒(méi)有迫切需要去解決這一問(wèn)題。雖然金融危機并沒(méi)有結束，我們確實(shí)看到在G20長(cháng)遠經(jīng)濟議程的操作上有些可喜的轉變。中國的目標很廣泛，重點(diǎn)在結構性改革的技術(shù)指標，還有一些關(guān)于創(chuàng )新的討論?！?/p>
目前，國際貿易形勢不容樂(lè )觀(guān)，國際貿易增速大幅放緩，貿易保護主義正在抬頭。中國主導的G20杭州峰會(huì )也將直面這一問(wèn)題，讓貿易與投資這兩大增長(cháng)“引擎”運轉得更加強勁。特里斯特拉姆？塞恩斯伯里認為，目前世界經(jīng)濟面臨最顯著(zhù)的挑戰是貿易，他希望G20杭州峰會(huì )的成果能夠提振全球貿易：“中國擔任G20主席國，將貿易作為一項重點(diǎn)議題。在此前的貿易部長(cháng)會(huì )上，已經(jīng)取得了成果。我希望G20峰會(huì )上領(lǐng)導人們能出臺一份聲明，更強調貿易對經(jīng)濟繁榮的作用，聲明還應當強烈反對貿易保護主義?！?/p>