鋼鐵行業(yè)博弈歐盟反傾銷(xiāo)近年來(lái)，在世界經(jīng)濟疲軟，貿易保護主義抬頭背景下，中國企業(yè)進(jìn)出口貿易頻繁受挫，鋼鐵行業(yè)的貿易戰接踵而至文 《法人》記者

　　喬楠截至2013年9月份，中國已經(jīng)連續17年成為全球遭受反傾銷(xiāo)、反補貼調查最多的國家。

　　近年來(lái)，在世界經(jīng)濟疲軟，貿易保護主義抬頭背景下，中國企業(yè)進(jìn)出口貿易頻繁受挫，歐盟陸續發(fā)起的反傾銷(xiāo)調查，喚醒了國內產(chǎn)業(yè)的法律意識，加深了國內企業(yè)對反傾銷(xiāo)、反補貼等貿易救濟措施的了解，在受到傾銷(xiāo)或補貼的進(jìn)口產(chǎn)品嚴重沖擊及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨嚴重困難的情況下，企業(yè)會(huì )開(kāi)始運用法律武器來(lái)捍衛自身的合法權益。

　　2013年8月21日，歐盟針對中國不銹鋼對焊件行業(yè)的反傾銷(xiāo)案以歐洲企業(yè)撤訴終結，經(jīng)過(guò)近2年的艱苦博弈，中國企業(yè)宇力集團在國家部委和商會(huì )的鼎立支持、企業(yè)團隊、律所等各方的積極努力下，獲得勝訴。

　　沒(méi)有國企的強大背景、中小企業(yè)在貿易戰中取勝絕對不容易。案件的成敗警示了鋼鐵行業(yè)中的中小企業(yè)如何繼續生存、在世界市場(chǎng)占有一席之地?？偠灾?，硝煙彌漫的歐盟進(jìn)出口市場(chǎng)此次勝訴并不是完結，僅僅是拉開(kāi)了國際舞臺上維權的序幕。

　　重新認識“雙反”貿易戰

　　從政治經(jīng)濟學(xué)的角度出發(fā)，2008年金融危機后，各國經(jīng)濟復蘇力度不足，更有不少發(fā)達國家一度陷入衰退。因此，貿易保護主義有所抬頭。歐美針對中國的“雙反”調查明顯增多。

　　中國貿易組織高級研究顧問(wèn)吳家煌認為，雖然企業(yè)仍要靠自己競爭，但是政府一定要有手段。關(guān)稅可以說(shuō)是唯一的合法保護手段，就關(guān)稅的合理運用，世界貿易組織給予協(xié)約國政府兩個(gè)分別在不同情況下維權的工具。

　　根據《總協(xié)定》第19條的規定，締約國在具備一定條件的情況下，可援用該條款采取行動(dòng)。然而，由于此項條款存在些許操縱層面的問(wèn)題，且經(jīng)過(guò)長(cháng)期談判無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，締約國之間援用此條款采取行動(dòng)的為數不多。

　　實(shí)施反傾銷(xiāo)措施，必須遵守三個(gè)條件：首先，確定存在傾銷(xiāo)的事實(shí)；第二，確定對國內產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害或實(shí)質(zhì)損害的威脅，或對建立國內相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙；第三，確定傾銷(xiāo)和損害之間存在因果關(guān)系。

　　與啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調查不同的是，反補貼是一成員方對另一成員方對某一出口產(chǎn)品給予財政或公共性的經(jīng)濟補貼而采取的限制進(jìn)口的措施,包括臨時(shí)措施、承諾征收反補貼稅。

　　“雙反”調查，是指對來(lái)自某一個(gè)（或幾個(gè)）國家或地區的同一種產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補貼調查。目前，“雙反”調查的法律依據主要包括WTO相關(guān)協(xié)定和國內法。其中，WTO相關(guān)協(xié)定主要包括《1994年關(guān)貿總協(xié)定》第6條、第16條、《關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅和貿易總協(xié)定第6條的協(xié)定》（《反傾銷(xiāo)協(xié)定》）和《補貼與反補貼措施協(xié)定》等。我國國內法主要包括《中華人民共和國對外貿易法》、《中華人民共和國反傾銷(xiāo)條例》和配套的部門(mén)規章以及《中華人民共和國反補貼條例》和配套的部門(mén)規章。

　　歐盟為何“屢番刁難”

　　商務(wù)部進(jìn)出口公平貿易局的統計數字顯示，2011年12月21日歐盟對中國有機涂層鋼板發(fā)起“雙反”調查。歐盟在不承認中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位，對華反傾銷(xiāo)調查采取歧視的、不公正的“替代國”做法的同時(shí)，執意對中國同一產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補貼雙重調查。

　　2012年，歐盟已經(jīng)對進(jìn)口自中國的不銹鋼螺母和螺栓征收反傾銷(xiāo)稅，期限為5年，歐盟對不銹鋼緊固件設定的反傾銷(xiāo)稅高達27.4%。歐盟對中國臺灣不銹鋼緊固件的反傾銷(xiāo)稅設定為23.6%，而對中國大陸的反傾銷(xiāo)稅設定為27.4%。

　　鋼鐵行業(yè)面臨世界各個(gè)國家反傾銷(xiāo)的時(shí)候稅率都是很高的，2012年1月12日，歐盟理事會(huì )發(fā)布官方公告稱(chēng)，經(jīng)反規避調查，歐盟決定將對華鉬絲反傾銷(xiāo)措施擴及到馬來(lái)西亞。

　　業(yè)內人士分析指出，近年來(lái)鋼鐵企業(yè)外貿渠道進(jìn)一步壓縮，鋼鐵行業(yè)將面臨更為嚴峻的挑戰。由于中國鋼材產(chǎn)品實(shí)際出口和在國際市場(chǎng)的占有率并不高，決定了國際鋼材貿易反傾銷(xiāo)問(wèn)題的嚴重性沒(méi)有光伏企業(yè)受到的傷害那么嚴重。然而，這類(lèi)反傾銷(xiāo)多發(fā)于經(jīng)濟疲軟時(shí)期，緣于市場(chǎng)需求低迷讓國內外鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨很大的困難。

　　中國貿易組織高級研究顧問(wèn)吳家煌認為，鋼鐵領(lǐng)域極易引起貿易戰，反傾銷(xiāo)則是貿易戰的一種表現形式。以不銹鋼鋼管為原料的鋼鐵產(chǎn)品行業(yè)在多邊貿易體制當中具有歷史性，在世界貿易組織反傾銷(xiāo)案件當中也具多發(fā)性。

　　鋼鐵行業(yè)為何遭受歐盟屢番刁難？

　　一方面，國內的鋼鐵產(chǎn)量是無(wú)度的發(fā)展，產(chǎn)能過(guò)剩也是鋼鐵業(yè)不可逃避的主要原因。盡管發(fā)改委表示鋼鐵的過(guò)剩產(chǎn)能一定要壓縮，但是《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》提出了前10家鋼企集中度達到60%的要求。然而中鋼協(xié)數據顯示，截止到2012年年底，中國前10家鋼企的粗鋼產(chǎn)量占總產(chǎn)量的45.94%，距離2015年“前10家達到60%”的目標有很大差距。政府主導型經(jīng)濟發(fā)展模式促使鋼鐵行業(yè)面臨危機。

　　隨著(zhù)中國鋼鐵工業(yè)的迅猛發(fā)展，國內鋼鐵產(chǎn)量迅速增長(cháng)，國內市場(chǎng)呈現出供過(guò)于求的狀況，國際鋼鐵市場(chǎng)的需求旺盛同時(shí)拉動(dòng)中國鋼鐵產(chǎn)品的出口。中國巨大的鋼鐵產(chǎn)能成為這些國家貿易保護主義的“眾矢之的”。在產(chǎn)能無(wú)窮無(wú)盡膨脹的同時(shí)，企業(yè)受到巨大的生存壓力。

　　另一方面，全球經(jīng)濟下滑，鋼材需求減少、供應過(guò)剩，鋼鐵產(chǎn)業(yè)相應的對外貿易的數量卻水漲船高，國外對我國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起的貿易保護頻率也越來(lái)越高，對外貿易形勢日趨嚴峻。歐洲鋼鐵工業(yè)迫于國內鋼鐵企業(yè)的壓力，欲把反傾銷(xiāo)合法化、制度化。

　　僅進(jìn)入2013年以來(lái)，中國鋼材產(chǎn)品至少遭遇了5起反傾銷(xiāo)反補貼調查，包括歐盟、美國、澳大利亞、加拿大等多國。

　　“雙反”調查勝訴要件

　　宇力集團不銹鋼對焊件案件的代理律師張磊從三個(gè)方面分析了該案成功的技巧：

　　第一，積極應訴?！坝盍Ψ磧A銷(xiāo)調查所涉及的金額只有7700萬(wàn)美金。而所涉及的企業(yè)有些并無(wú)應訴?！?/p>

　　他鼓勵，希望能有更多的被調查案件通過(guò)大量翔實(shí)而具體的數據，給歐盟無(wú)厘頭“雙反”以還擊。此次反傾銷(xiāo)調查的勝訴證明了中國國際反傾銷(xiāo)貿易救濟團隊的實(shí)力，反映了中國有能力對中國企業(yè)在歐盟地區進(jìn)行貿易救濟活動(dòng)。另外，地方各級政府也應該對那些要應付國外反傾銷(xiāo)而花費較大的企業(yè)提供資金上的支持，鼓勵這些企業(yè)積極參與應訴。

　　第二，尋找案件切入點(diǎn)。作為國內最大的對歐不銹鋼對焊件出口商，宇力管業(yè)對歐洲市場(chǎng)有著(zhù)廣泛而深刻的了解，歐洲不銹鋼對焊件行業(yè)整體產(chǎn)能比較低，生產(chǎn)周期比較長(cháng)，生產(chǎn)成本居高不下，這導致了本行業(yè)市場(chǎng)競爭力不足。而且歐洲生產(chǎn)商規模相對較小，市場(chǎng)價(jià)格較高，一方面其根本滿(mǎn)足不了歐洲市場(chǎng)的需求，另一方面居高不下的價(jià)格也讓歐洲消費者難以接受。

　　針對上述情況，宇力管業(yè)從傾銷(xiāo)和損害兩個(gè)方面同時(shí)入手，通過(guò)多渠道提供非常有利的歐盟市場(chǎng)信息數據和生產(chǎn)商數據。利用詳實(shí)的數據有利的證據，展示了本次調查反傾銷(xiāo)的產(chǎn)品范圍，區分不明確的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，向歐盟委員會(huì )論證了中國的不銹鋼對焊件并沒(méi)有對歐盟相關(guān)行業(yè)進(jìn)行損害的事實(shí)。

　　第三，尋求支持和團隊合作?！安讳P鋼管件行業(yè)目前沒(méi)有一個(gè)全國性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì )。沒(méi)有一個(gè)強大的支撐作為依靠。宇力也是第一次面對這次反傾銷(xiāo)，但是憑借先輩的經(jīng)驗，迎風(fēng)而上，無(wú)路可退?！庇盍瘓F董事長(cháng)張新岳說(shuō)。

　　就目前來(lái)講，商務(wù)部作為中國政府機關(guān)，也是主管中國對外貿易的行政機關(guān)，應承擔更多的監督和指導中國對外貿易的責任。

　　對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，在遭受反補貼反傾銷(xiāo)調查的同時(shí)應打消種種顧慮，加強與政府、商協(xié)會(huì )、律師事務(wù)所及同行的聯(lián)系和合作，積極應訴。