國家近年來(lái)不斷加大對鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能及過(guò)剩產(chǎn)能加大淘汰力度，即便如此，按照現有的鋼鐵產(chǎn)能設計規模，已經(jīng)有超過(guò)2億噸的鋼鐵產(chǎn)能明顯過(guò)剩。

　　另一方面，部分地方政府為了刺激地方GDP快速增長(cháng)，仍然大肆引進(jìn)各類(lèi)鋼鐵項目，如新疆擬建及在建產(chǎn)能接近3000萬(wàn)噸，內蒙古及寧夏兩大自治區交界處，目前已經(jīng)事實(shí)存在至少兩家以上投資額度超過(guò)百億元的小鋼廠(chǎng)。

　　那么，大量違法鋼鐵產(chǎn)能瘋狂西進(jìn)背后，潛藏著(zhù)什么樣的利益關(guān)系與核心動(dòng)力？誰(shuí)是違法鋼鐵產(chǎn)能的受益者？誰(shuí)又來(lái)為此類(lèi)違法產(chǎn)能承擔后果？就上述問(wèn)題，該協(xié)會(huì )首席分析師、副秘書(shū)長(cháng)遲京東接受了《中國經(jīng)營(yíng)報》記者的專(zhuān)訪(fǎng)。

　　西進(jìn)之禍源于政府

　　《中國經(jīng)營(yíng)報》：落后產(chǎn)能蜂擁大西北背后，中央政府及政府組成部委是集體不知情，還是選擇性近視？如對轄區內發(fā)展的鋼鐵產(chǎn)能，管不了，或者不敢管？

　　遲京東：不是落后產(chǎn)能主動(dòng)跑到大西北，應該說(shuō)西北區域為了發(fā)展經(jīng)濟，照搬了當前鋼鐵大省的發(fā)展模式，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，有的地方有一些鐵礦、煤炭資源優(yōu)勢，但不全是，有的有一定市場(chǎng)基礎，但大部分缺少市場(chǎng)支撐，產(chǎn)能擴張過(guò)大，帶來(lái)的問(wèn)題是鐵礦等資源同樣緊張，沒(méi)有足夠大的市場(chǎng)消費。目前在西北地區新建的鋼鐵產(chǎn)能?chē)栏裆现v，基本上還不是國家明令淘汰的落后工藝裝備，但大部分是為了滿(mǎn)足當地的普通建筑市場(chǎng)消費而建設的工藝裝備，無(wú)論從大小上，還是節能環(huán)保上與國內先進(jìn)水平有差距。

　　另外，在西北區域經(jīng)濟規劃中，有的已經(jīng)提到要發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，但沒(méi)有明確搞多少，按產(chǎn)業(yè)政策，少部分項目報國家發(fā)改委核準，大部分是在沒(méi)有核準的情況下自行建設。地方政府主管部門(mén)清楚國家產(chǎn)業(yè)政策要求的。企業(yè)有地方政府直接和間接支持，地方政府不聲張，國家有關(guān)部門(mén)就不清楚。

　　特別是，近年來(lái)建設了這么多沒(méi)有經(jīng)過(guò)國家核準的鋼鐵產(chǎn)能，已經(jīng)有違規在前的先例，國家也沒(méi)有出臺相應的處置措施，無(wú)論是國土部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、發(fā)改和工信部門(mén)都沒(méi)有及時(shí)處置違規建設產(chǎn)能，也沒(méi)有采取相應措施對違規建設的產(chǎn)能有妥善的解決辦法，這讓西北各省及地方政府誤認為，既然大家都有違規現象，也不會(huì )單獨對西北怎么樣，助長(cháng)了違規做法的繼續和蔓延。

　　《中國經(jīng)營(yíng)報》：在地方政府庇護下，一些非法企業(yè)已經(jīng)事實(shí)存在。在你看來(lái)，這些動(dòng)輒斥資規模超過(guò)百億元的鋼廠(chǎng)，最大的違法成本是什么？有沒(méi)有可能重蹈當年鐵本事件覆轍，被徹底拆除？為什么？

　　遲京東：上面已經(jīng)談到了這一問(wèn)題，近10年來(lái)，已經(jīng)有這么大的違規產(chǎn)能建成投產(chǎn)，是不可能簡(jiǎn)單用原來(lái)的辦法解決了。但是這些新建的鋼鐵企業(yè)，確實(shí)存在著(zhù)如何讓國家、行業(yè)認可的問(wèn)題，但這需要國家有可行的辦法，而不是視而不見(jiàn)或者被動(dòng)認可。

　　是否會(huì )重蹈鐵本覆轍，要看國家是否真的要下決心嚴格整肅鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。如果是，很可能會(huì )被徹底拆除，屆時(shí)，無(wú)論投資者還是地方政府，都勢必要付出血的代價(jià)。

　　再議鋼鐵項目核準制存廢

　　《中國經(jīng)營(yíng)報》：中鋼協(xié)作為中國鋼鐵行業(yè)全國性行業(yè)組織，肩負著(zhù)貫徹國家《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)結構調整、淘汰落后，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等諸多組織職能和作用。那么，貴協(xié)會(huì )如何發(fā)現和界定落后或過(guò)剩產(chǎn)能，有沒(méi)有處置手段？在向國家發(fā)改委、工信部等主管部委反映問(wèn)題過(guò)程中，是否有直通車(chē)？

　　遲京東：中鋼協(xié)的主要職能是協(xié)助國家有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)行業(yè)發(fā)展政策，包括落后產(chǎn)能技術(shù)性界定，比如，所謂落后產(chǎn)能，是指其工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、節能環(huán)保、生產(chǎn)安全及勞動(dòng)者保護等各方面是否達到國家相關(guān)政策要求，而不單指大小、多少。而過(guò)剩產(chǎn)能是指在市場(chǎng)消費需求前提下，生產(chǎn)能力滿(mǎn)足程度，目前來(lái)看，因經(jīng)濟減速，鋼材消費增長(cháng)放緩，產(chǎn)能出現了供大于求的狀況。而不是單指搞多少鋼才算過(guò)剩。

　　行業(yè)內也都知道，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)相對于經(jīng)濟發(fā)展速度及企業(yè)本身可靈活調整的數字，因此，無(wú)法確認究竟過(guò)剩了多少。

　　就2013年情況看，我們預計全國粗鋼產(chǎn)能會(huì )達到7.5億噸，但就目前的消納情況看，大家的庫存比2012年并沒(méi)有增長(cháng)多少，換言之，需求決定過(guò)剩程度。

　　就處置手段和反映問(wèn)題的渠道看，多年來(lái)，中鋼協(xié)一直受有關(guān)部門(mén)委托或要求，協(xié)助研究相關(guān)政策，這些意見(jiàn)建議可直接送達有關(guān)部門(mén)，但是否會(huì )被采納，并不取決于鋼協(xié)。從國家層面來(lái)看，大家都知道鋼鐵產(chǎn)業(yè)目前的狀況。

　　《中國經(jīng)營(yíng)報》：跳出協(xié)會(huì )本身，作為行業(yè)資深人士，你如何看待現有的鋼鐵產(chǎn)能宏觀(guān)調控機制及管理機制。比如，能否放開(kāi)鋼鐵產(chǎn)能審批核準制度，讓市場(chǎng)競爭發(fā)揮重要作用？又比如，如果不能放開(kāi)審批核準制度，那么，這一制度為何又難以得到嚴格執行？其中存在什么樣的利益博弈與特殊情況？

　　遲京東：從鋼鐵產(chǎn)業(yè)特性來(lái)看，鋼鐵產(chǎn)業(yè)雖然是基礎性原材料行業(yè)(行情 股吧 買(mǎi)賣(mài)點(diǎn))，但其市場(chǎng)競爭性特點(diǎn)明顯，就目前的管理機制和措施來(lái)看，已經(jīng)不適應像這種競爭性行業(yè)的發(fā)展需要。鋼鐵產(chǎn)業(yè)也從原來(lái)的數量、品種不足發(fā)展到供大于求，各方面生產(chǎn)要素也發(fā)生了較大變化，特別是國內市場(chǎng)已經(jīng)是世界市場(chǎng)，經(jīng)歷著(zhù)充分競爭，因此，不能再單用審批項目的辦法管理行業(yè)。

　　目前，我認為之所以還不能放開(kāi)，一是鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實(shí)牽涉面廣，影響大，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國家經(jīng)濟影響，還是鋼鐵企業(yè)對地區經(jīng)濟發(fā)展的拉動(dòng)作用上，都有較大影響。二是鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的水、電、煤、礦、運輸、港口等影響著(zhù)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要統籌，特別是在相關(guān)方面還需要一定的協(xié)調配置。三是一旦放開(kāi)，各地都把發(fā)展鋼鐵作為經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力，將會(huì )引發(fā)更加惡性的競爭。

　　就目前鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，是到了研究如何放開(kāi)用行政審批的辦法開(kāi)展行業(yè)管理的時(shí)候了，因為，目前鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的外部環(huán)境，與過(guò)去采用審批管理更有效的時(shí)期相比有了很大變化，比如，過(guò)去鐵路緊張，企業(yè)搞不到運輸車(chē)皮，需國家協(xié)調，而現在鐵路發(fā)展，公路運輸也發(fā)展，水運、航運都發(fā)展了，已經(jīng)不是原來(lái)的“走后門(mén)”都拿不到車(chē)皮的時(shí)候了。過(guò)去，鋼鐵企業(yè)基本是以國內資源為主，有鐵礦的地方建設鋼鐵廠(chǎng)，資源配置需要國家協(xié)調，而目前國內鐵礦不能滿(mǎn)足需要，要靠進(jìn)口，有港口、有運輸條件的地方就可以進(jìn)口鐵礦，對國家配置鐵礦資源的要求已經(jīng)越來(lái)越低。這些都說(shuō)明，鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了國家有關(guān)部門(mén)認真研究轉變調控機制和行業(yè)管理措施的時(shí)候了。

　　仍在采用的審核措施難以有較好效果，也是上面的變化帶來(lái)的。在外部條件發(fā)生變化后，企業(yè)投資者為追求利益，在有較高市場(chǎng)需求拉動(dòng)的情況下，以投資鋼鐵為主是可以理解的，但這直接與國家的調控政策相沖突，關(guān)鍵是國家沒(méi)有在鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各方面條件產(chǎn)生變化時(shí)，及時(shí)調整行業(yè)管理措施和辦法，才一步一步走到今天這個(gè)局面上的：結果是各地紛紛搞鋼鐵誰(shuí)也管不了。實(shí)質(zhì)就是現在搞個(gè)鋼鐵廠(chǎng)不像原來(lái)那樣需要國家來(lái)協(xié)調各種發(fā)展條件了。

來(lái)源：中國經(jīng)營(yíng)報