“比如說(shuō)，淘汰一座100噸的爐子，對應的普鋼是100萬(wàn)噸，特鋼假設是40萬(wàn)噸，有些企業(yè)就說(shuō)我能不能淘汰一座普鋼爐子，上兩座特鋼爐子。我不知道這種理由怎么能講得過(guò)去，地方如果存在這種問(wèn)題的話(huà)，要及時(shí)改正，這也不符合要求?！薄ば挪吭牧纤句撹F處處長(cháng)徐文立

12月9日，由冶金工業(yè)規劃研究院主辦的“2017（第六屆）中國鋼鐵原材料市場(chǎng)高端論壇”在北京召開(kāi)。

工信部原材料司鋼鐵處處長(cháng)徐文立在論壇上表示，目前在鋼鐵產(chǎn)能置換方面存在著(zhù)置換范圍不清晰、沒(méi)有嚴格執行產(chǎn)能置換的比例要求，普鋼特鋼產(chǎn)能折算系數差別較大等問(wèn)題。為此工信部已經(jīng)制定了新的產(chǎn)能置換文件，即將正式對外發(fā)布，并有望從明年開(kāi)始實(shí)施。

徐文立表示，“十三五”的前兩年，鋼鐵完成去產(chǎn)能已超過(guò)1.15億噸，距離“十三五”1.5億噸的上限目標，還剩幾千萬(wàn)噸的規模。2018年要做好重點(diǎn)地區的去產(chǎn)能工作，鞏固好取締“地條鋼”的成果，防止產(chǎn)能反彈，做好職工安置和債務(wù)處置工作。

已重新修訂產(chǎn)能置換實(shí)施辦法

徐文立表示，2015年4月工信部印發(fā)了《產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換辦法》，辦法實(shí)施近3年來(lái)，產(chǎn)能置換對于推進(jìn)鋼鐵工業(yè)結構調整、嚴控新增產(chǎn)能起到重要作用。

“可能現在很多企業(yè)和地方也在關(guān)心，下一步產(chǎn)能置換還做不做。我想，產(chǎn)能置換還必須要堅持，如果沒(méi)有產(chǎn)能置換的話(huà)，下一步的鋼鐵工業(yè)的結構調整、包括搬遷改造等問(wèn)題就很難推進(jìn)。同時(shí)，也是控制新增產(chǎn)能的一個(gè)行之有效的手段?！钡切煳牧⒈硎?，最近工信部對地方公告的一些產(chǎn)能置換方案進(jìn)行了初步的審理，發(fā)現了一系列問(wèn)題。

其一是用以置換產(chǎn)能的范圍不清晰、不明確，存在一些地方打擦邊球的現象。比如這些產(chǎn)能有的是已經(jīng)列入去產(chǎn)能任務(wù)的，有的是已經(jīng)享受過(guò)國家政策支持的，有的是已經(jīng)超過(guò)國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，甚至有的是把一些鑄造產(chǎn)能也用鋼鐵產(chǎn)能的冶煉置換。

“這都是不符合國家規定的，而有些地方政府也寧愿為這些企業(yè)背書(shū)，我想敲個(gè)警鐘，相信群眾的眼光是雪亮的，所有的置換方案都要接受社會(huì )監督?！?/p>

其二是沒(méi)有嚴格執行產(chǎn)能置換的比例要求。產(chǎn)能置換辦法里有明確要求，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等敏感地區執行的產(chǎn)能置換比例不低于1:1.25。其他非敏感地區要盡量實(shí)施減量置換，全國各地在編制產(chǎn)能置換的時(shí)候一定要遵循這一原則。

其三是普鋼、特鋼的產(chǎn)能轉換問(wèn)題。由于同樣的爐子對應的普鋼、特鋼產(chǎn)能數量不同（對應的普鋼產(chǎn)能大一點(diǎn)，特鋼產(chǎn)能小一點(diǎn)），部分企業(yè)就以新上特鋼產(chǎn)能為由進(jìn)行折算新增產(chǎn)能。

“比如說(shuō)，淘汰一座100噸的爐子，對應的普鋼是100萬(wàn)噸，特鋼假設是40萬(wàn)噸，有些企業(yè)就說(shuō)我能不能淘汰一座普鋼爐子，上兩座特鋼爐子。我不知道這種理由怎么能講得過(guò)去，地方如果存在這種問(wèn)題的話(huà)，要及時(shí)改正，這也不符合要求?！?/p>

徐文立表示，企業(yè)生產(chǎn)什么品種是企業(yè)行為，政府沒(méi)有權限管理。政府關(guān)心的是爐容，控制產(chǎn)能主要是控制爐容，而現在很多地區在操作過(guò)程中就把置換玩成了一個(gè)數字游戲。當然，折算系數太大是一個(gè)問(wèn)題，工信部將對此作出調整。

“考慮到這個(gè)文件今年年底就要到期，我們現在已經(jīng)組織力量對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換的實(shí)施辦法進(jìn)行了重新修訂，也已經(jīng)征求了地方工信部門(mén)、行業(yè)組織、重點(diǎn)企業(yè)包括研究咨詢(xún)機構等單位的意見(jiàn)，準備近期報領(lǐng)導同意之后，正式對外發(fā)布實(shí)施。如果順利的話(huà)，明年開(kāi)始實(shí)施?！?/p>

徐文立表示，下一步工信部將會(huì )同行業(yè)協(xié)會(huì )做好政策解讀，指導地方做好產(chǎn)能置換工作，實(shí)行好這一政策，防止產(chǎn)能邊減邊增。

“十三五”前兩年鋼鐵去產(chǎn)能已超1.15億噸

徐文立表示，2017年是鋼鐵去產(chǎn)能的攻堅之年，政府工作報告的目標是鋼鐵去產(chǎn)能5000萬(wàn)噸，目前已經(jīng)超額完成這一目標，去年完成了6500萬(wàn)噸的鋼鐵去產(chǎn)能?！笆濉钡那皟赡?，鋼鐵完成去產(chǎn)能已超過(guò)1.15億噸，而“十三五”期間鋼鐵去產(chǎn)能的總體目標是1億-1.5億噸，距離十三五1.5億噸的上限目標，還剩幾千萬(wàn)噸的規模。

他表示，2018年要繼續做好鋼鐵去產(chǎn)能工作。

一是要精準施策，抓好重點(diǎn)地區的去產(chǎn)能?，F在，國內很多重點(diǎn)地區的鋼鐵去產(chǎn)能的任務(wù)仍然比較重，壓力很大。地方要以處置僵尸企業(yè)、去除低效產(chǎn)能、關(guān)停不符合規劃的產(chǎn)能為重點(diǎn)，也要避免“一刀切”的現象。

二是鞏固好取締“地條鋼”的成果?！暗貤l鋼”是行業(yè)的毒瘤，其取締成果來(lái)之不易。下一步從國家層面看，對“地條鋼”要始終保持露頭就打的高壓態(tài)勢。前一段時(shí)間，工信部與發(fā)改委通報了一起在東北“地條鋼”死灰復燃的情況，對這種情況絕不姑息，發(fā)現一起處理一起。

三是要嚴控新增產(chǎn)能，防止產(chǎn)能反彈。今年以來(lái)，企業(yè)效益大幅提升，全國各地不同程度地出現了將以前停建的項目恢復建設的要求，新增產(chǎn)能的苗頭顯現。防止新增產(chǎn)能成為取締“地條鋼”以后鋼鐵行業(yè)面臨的又一個(gè)挑戰性的工作。

四是做好鋼鐵去產(chǎn)能帶來(lái)的職工安置和社會(huì )穩定工作。工信部、發(fā)改委和相關(guān)單位將總結和推廣各地區在職工安置、轉型升級方面的經(jīng)驗和做法，切實(shí)做好職工安置和債務(wù)處置的工作，確保社會(huì )穩定，防范金融風(fēng)險。

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