歐盟、俄羅斯、巴西、澳大利亞、日本和中國在世界貿易組織（WTO）罕見(jiàn)一致地“圍剿”美國：各方警告美國，若其以國家安全為借口對進(jìn)口鋼鐵及鋁征收高額關(guān)稅，將觸發(fā)“系統性風(fēng)險”，換言之，打響全球貿易戰。
據第一財經(jīng)記者獨家獲悉，在6月30日的WTO貨貿理事會(huì )上，有俄羅斯代表提議就美國有關(guān)鋼鐵和鋁進(jìn)口和國家安全問(wèn)題之間的“232調查”展開(kāi)討論。
此前有美國媒體指出，盡管遭到內閣成員一致反對，美國總統特朗普在上周一場(chǎng)會(huì )議上表示考慮對進(jìn)口鋼鐵征收高達20%的關(guān)稅，目前美國方面預計在特朗普于漢堡二十國集團（G20）峰會(huì )上同領(lǐng)導人會(huì )談后發(fā)布正式?jīng)Q定。
在上述貨貿理事會(huì )上，各國提出兩點(diǎn)：第一，以國家安全為名進(jìn)行“232調查”站不住腳；第二，此舉將招致報復。
商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文29日在例行記者會(huì )上就“美國可能針對進(jìn)口鋼鐵和鋁232調查采取措施”的問(wèn)題表示，由于“國家安全”范圍十分廣泛，缺乏明確的界定，容易造成濫用，限制正常國際貿易流動(dòng)。
當前國際經(jīng)濟復蘇仍然十分脆弱，中方希望各國加強溝通、協(xié)商和合作，共同為世界經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境。孫繼文表示，中國呼吁各國支持自由開(kāi)放的國際貿易體系，在經(jīng)濟發(fā)展困難時(shí)期尤其要共同努力抵制貿易保護主義，慎用各種形式的貿易限制措施。
“圍剿”美國
根據美國《1962年貿易擴展法》第232條款，美國商務(wù)部于今年4月以“外國進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品是否損害美國國家安全”為由啟動(dòng)了兩項此類(lèi)“232調查”，一項針對鋁，另一項針對鋼鐵。目前美國商務(wù)部有可能向特朗普提出的3個(gè)建議包括：征收稅率超過(guò)現有反傾銷(xiāo)稅和反補貼稅的關(guān)稅，實(shí)施配額制度，和結合前兩者的關(guān)稅-配額制度；最終決定將有可能在7月中旬作為白宮“美國制造”計劃的一部分推出。
俄羅斯代表在會(huì )議上率先提出，為了世界市場(chǎng)的穩定，美國不應采取貿易限制措施。俄羅斯表示之所以如此關(guān)心這一問(wèn)題是因為俄羅斯是美國市場(chǎng)的第五大鋼鐵供應國，第三大鋁供應國。
俄羅斯代表還在會(huì )議上質(zhì)疑美國為什么在WTO規則已經(jīng)允許的貿易防御措施之上，還要采取更多的貿易防御措施，而各國可以在G20內部采取一致的行動(dòng)來(lái)反對鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩。
歐盟則從法理上指出，美國此舉是同《關(guān)貿總協(xié)定》（GATT）所允許的行為所不相符的，簡(jiǎn)而言之，GATT所允許的任何一條豁免條款都不可能允許以“保護國內工業(yè)免受外來(lái)競爭”之目的進(jìn)行貿易救濟。
歐盟并指出，目前中國對美國的鋼鐵出口已在很大程度上受到美國的貿易防御措施的限制，加拿大和墨西哥又有可能被排除在限制之外，鑒于此，美國的“232調查”結果有可能傷到的就是歐盟。
歐盟補充，“232調查”和其結果將構成“不可接受”的系統性風(fēng)險，而如果美國對歐盟實(shí)施進(jìn)口限制，歐盟將“堅定地采取一切必要的行動(dòng)”。
巴西和澳大利亞均贊同歐盟對“系統性風(fēng)險”的擔憂(yōu)。巴西代表表示，如果成員不遵循已經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間考驗的做法并采取限制性措施，則可能“導致不符合任何一方利益的結果”，該代表對此舉將給全球貿易體系帶來(lái)的影響表示擔憂(yōu)。
澳大利亞方面則表示，在應對全球挑戰時(shí)應堅持“國際貿易規則”，且“任何不合理的措施都可能進(jìn)一步加劇全球市場(chǎng)扭曲，并導致報復和針對性的措施?！?/p>
日本方面表示對此問(wèn)題極有興趣，并且將“密切關(guān)注美國政府處理這一問(wèn)題的行動(dòng)”。
中方代表則表示，“232調查”與GATT第二十一條并不相符，且鋼鐵和鋁的進(jìn)口并不能構成對國家安全的威脅。中方代表表示，美國應該避免以國家安全的名義建立貿易壁壘，且該調查過(guò)于倉促；中方表達了對過(guò)程的正當程序和準確性的關(guān)切。
此前，美方著(zhù)名貿易專(zhuān)家--彼得森國際經(jīng)濟研究所（PIIE）專(zhuān)家博恩認為，此次特朗普的“232調查”耗時(shí)僅僅2個(gè)多月且完全是暗箱操作。
對于上述質(zhì)疑，美方代表表示，啟動(dòng)“232調查”的原因是“美國商務(wù)部長(cháng)發(fā)現鋼鐵或鋁進(jìn)口到美國的數量已經(jīng)達到可能損害國家安全的程度”，并建議采取行動(dòng)調整進(jìn)口鋼和鋁的數量。
之所以特朗普的計劃引起歐洲等美國傳統盟友在WTO的強烈反彈，其原因在于，雖然中國是全球最大鋼鐵生產(chǎn)國，但中國對美鋼鐵出口十分有限。
按照美國鋼鐵協(xié)會(huì )統計，2016年來(lái)自中國的鋼鐵占美國進(jìn)口鋼鐵的比重僅為2.6%。而按照咨詢(xún)機構IHS的統計，2016年對美國鋼鐵出口最多的幾大經(jīng)濟體依次是加拿大、巴西、韓國、墨西哥、土耳其、日本、俄羅斯、德國等，中國都沒(méi)有在前十之中（以歐盟為例，在2016年，美國進(jìn)口鋼鐵2600萬(wàn)噸，其中有320萬(wàn)噸從歐盟進(jìn)口）。
貿易對峙時(shí)代
根據此前美國媒體報道，在近期一場(chǎng)內閣會(huì )議中，特朗普試圖給進(jìn)口鋼鐵征收20%關(guān)稅的提議幾乎遭到整個(gè)內閣反對（22票對3票）?！安贿^(guò)，考慮到這3張支持票中有一張來(lái)自特朗普，這事情基本上就板上釘釘了。雖然整個(gè)內閣都告訴他這不是什么好主意?！苯邮懿稍L(fǎng)的一位美國官員表示，“但每個(gè)人在離開(kāi)房間時(shí)都覺(jué)得，美國正走向一場(chǎng)貿易對峙?！?/p>
白宮方面表示，特朗普在關(guān)稅問(wèn)題上還沒(méi)有做出最后決定。而已有報道稱(chēng)特朗普將在漢堡G20峰會(huì )之后再次發(fā)布“232調查”結果及征稅決定。
不過(guò)，在近日韓國總統文在寅的訪(fǎng)美行程中可以看出特朗普在此方面的態(tài)度。據悉，雙方在重談韓美自貿協(xié)定（FTA）方面態(tài)度各異，特朗普表示，韓美正在重談奧巴馬時(shí)代的FTA，并稱(chēng)其是一項“對美國來(lái)說(shuō)很?chē)揽恋慕灰住?，文在寅稱(chēng)，雙方?jīng)]有就此達成一致。
特朗普還在玫瑰園的記者會(huì )上當著(zhù)文在寅面對在場(chǎng)記者表示：“我們同韓國的貿易赤字增長(cháng)了超過(guò)110億美元，這可不是什么好買(mǎi)賣(mài)?！?/p>
“我敦促韓國停止在（對美）出口中傾銷(xiāo)鋼鐵。這將是我們貿易關(guān)系中的重要步驟：非常重要的步驟，他們（韓國）必須做?！碧乩势毡硎?，“這對美國工人來(lái)說(shuō)不公平，所以他們必須這樣做?！?/p>
目前歐洲政客已經(jīng)嚴重警告特朗普政府不要輕舉妄動(dòng)。歐盟貿易委員馬爾姆斯特倫此前表示：“在使用貿易戰這個(gè)術(shù)語(yǔ)時(shí)我們應當非常小心，因為對于整個(gè)世界來(lái)說(shuō)，如果發(fā)生貿易戰，這將是非常不幸的?！?/p>
“我們當然想避免發(fā)生戲劇性的場(chǎng)面，但是如果美方?jīng)Q定傷害了我們的企業(yè)，我們就必須回應?！瘪R爾姆斯特倫表示，漢堡G20峰會(huì )將在下周召開(kāi)，歐盟將敦促各國領(lǐng)導人以實(shí)際行動(dòng)來(lái)抗擊貿易保護主義。
博恩則認為，第一，伴隨著(zhù)鋼鐵行業(yè)的高度自動(dòng)化，目前不太清楚長(cháng)期來(lái)看，美國鋼鐵工業(yè)能夠因為此舉而創(chuàng )造多少就業(yè)；第二，包括汽車(chē)，工程以及其他行業(yè)在內的行業(yè)都會(huì )因鋼鐵漲價(jià)而降低其行業(yè)利潤，如果是為了拯救美國的鋼鐵工人而造成上述其他行業(yè)的利潤減少，又當如何是好？出于這兩點(diǎn)原因，特朗普的征稅計劃并不是個(gè)好主意。