受?chē)鴦?wù)院委托，國家發(fā)改委主任徐紹史12月25日向十二屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議報告“十二五”規劃綱要實(shí)施中期評估情況時(shí)透露，“十二五”規劃綱要提出的24個(gè)主要指標大多數達到預期進(jìn)度要求，少數指標已提前完成目標，但能源消費強度、二氧化碳排放強度、能源消費結構、氮氧化物排放量等4個(gè)節能環(huán)保方面的約束性指標進(jìn)度滯后。
4項節能環(huán)保指標拖后腿
徐紹史指出，上述4個(gè)指標進(jìn)度滯后主要是受經(jīng)濟增長(cháng)速度超過(guò)預期、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級較慢、能源結構優(yōu)化調整進(jìn)展不快、部分企業(yè)減排力度不夠等影響。
“傳統煤煙型大氣污染依然嚴峻的同時(shí)，以細顆粒物、臭氧為特征的復合型污染物日益嚴重，經(jīng)濟增長(cháng)、人口增加、能源資源消耗和城市擴展對生態(tài)環(huán)境的壓力進(jìn)一步加大?！毙旖B史表示。
對此，徐紹史稱(chēng)，將強化節能環(huán)保治理措施，實(shí)施最嚴格的資源節約和生態(tài)環(huán)境保護制度，強力推進(jìn)節能降耗，實(shí)行能源消費總量和能耗強度雙控考核，提高行業(yè)能耗準入門(mén)檻，嚴格執行能評制度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節能，嚴禁對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，落實(shí)燃煤電廠(chǎng)脫硝等環(huán)保電價(jià)政策。
能源結構優(yōu)化待提速
中國節能協(xié)會(huì )一位相關(guān)人士告訴記者，從能源結構來(lái)看，一方面我國新能源建設與開(kāi)發(fā)實(shí)現了大跨越發(fā)展，但是另一方面，從能源生產(chǎn)與消費結構來(lái)看，非化石能源占我國一次能源生產(chǎn)和消費總量的比重仍然較低。我國政府設定了2015年非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%的目標，該目標的實(shí)現從目前情況看面臨很多困難和挑戰。
“按照國家能源格局調整，到2017年煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下，在燃煤總量控制上，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域煤炭消費要實(shí)現負增長(cháng)，通過(guò)逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤?！北本┘稳A咨詢(xún)顧問(wèn)公司行業(yè)分析師王曉麟對記者表示。
不過(guò)，也有業(yè)內專(zhuān)家認為，我國能源結構優(yōu)化調整的關(guān)鍵是如何對煤炭實(shí)現清潔環(huán)保利用，而不是單純地對煤炭實(shí)現替代。
徐紹史表示，將對能源消費增量超控或節能進(jìn)度滯后地區，暫停核準新上高耗能項目，實(shí)行能耗等量或減量置換，對年度減排目標未完成、重點(diǎn)減排項目未按目標責任書(shū)落實(shí)的地區和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評限批。此外，完善資源性產(chǎn)品和環(huán)境保護定價(jià)機制，把高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各類(lèi)自然生態(tài)空間，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境外部成本內部化。
緩解產(chǎn)能過(guò)剩需落實(shí)處
與高耗能相伴的是高污染，而產(chǎn)業(yè)結構調整乏力被認為是引發(fā)高耗能和高污染存在的一大主因。
國家發(fā)改委發(fā)布的數據表明,“十二五”前兩年,我國累計淘汰落后火電1329萬(wàn)千瓦以上、煉鐵4242萬(wàn)噸、煉鋼3646萬(wàn)噸、水泥4.3億噸。但是，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩仍十分嚴重。
中國環(huán)境科學(xué)研究院院長(cháng)孟偉表示，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，改變能源消費結構，是防治污染的治本之策。
業(yè)內人士告訴記者，淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現節能減排、工業(yè)結構調整的必經(jīng)之路。但其難點(diǎn)在于職工安置、資產(chǎn)損失、債務(wù)處理等一系列問(wèn)題，對短期內地方政府財政收入及就業(yè)亦有影響，因此是否能夠真正落實(shí)也面臨挑戰。
2013年工信部發(fā)布了多批淘汰落后產(chǎn)能名單，工作力度明顯加大。工信部部長(cháng)苗圩表示，為適應化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾和大氣污染防治的新要求，將提前一年也就是在2014年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，為先進(jìn)產(chǎn)能留出空間。在2015年，還將再多淘汰一批落后產(chǎn)能。
苗圩稱(chēng)，產(chǎn)能過(guò)剩既受經(jīng)濟周期波動(dòng)影響,也有產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)內在規律因素,但根本原因還是相關(guān)體制機制不健全。
