5月10日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議。會(huì )議指出，化解和淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能是供給側結構性改革的重要任務(wù)，是轉變發(fā)展方式和推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換的必然要求。

　　記者注意到，一組鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能完成情況的新數據在會(huì )議上被披露——今年以來(lái)全國共退出鋼鐵產(chǎn)能3170萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能6897萬(wàn)噸，分別完成年度任務(wù)的63.4%和46%。

　　在此基礎上，會(huì )議還強調，下一步要更多運用市場(chǎng)化法治化手段，扎實(shí)有效化解和淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能。

　　有地方去產(chǎn)能動(dòng)力減弱

　　中鋼協(xié)副會(huì )長(cháng)遲京東在接受記者采訪(fǎng)時(shí)曾表示，2017年重點(diǎn)是要淘汰落后產(chǎn)能，尤其是非規范的企業(yè)要多壓減。中國的發(fā)展仍需要鋼鐵，在這個(gè)前提下，主要是去落后的、低水平的、低質(zhì)量的、沒(méi)有競爭力的產(chǎn)能。通過(guò)結構調整優(yōu)化壓減過(guò)剩產(chǎn)能，使行業(yè)往規范化方向發(fā)展。

　　進(jìn)入5月上旬，今年的鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)就已完成超六成，煤炭去產(chǎn)能任務(wù)也完成近半。

　　盡管取得了積極進(jìn)展，但昨日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議同時(shí)指出，督查也發(fā)現供求關(guān)系階段性變化導致去產(chǎn)能動(dòng)力減弱，一些地方出現淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度滯后，職工安置、債務(wù)處置、兼并重組難度較大等問(wèn)題。

　　以鋼鐵為例，在鋼鐵去產(chǎn)能的背景下，鋼材價(jià)格自去年6月份開(kāi)始上漲。然而，在價(jià)格上漲驅動(dòng)下，鋼材產(chǎn)量回升，這也造成鋼價(jià)在今年3月再次出現回落。

　　鋼鐵行業(yè)采購經(jīng)理指數（PMI）4月份為49.1，較上月回落1.5個(gè)百分點(diǎn)，跌破“榮枯線(xiàn)”。并且，4月鋼鐵行業(yè)新訂單指數較上月下降3.7個(gè)百分點(diǎn)至46.9%，時(shí)隔3個(gè)月后重回50%以下的收縮區間，且降至2016年7月份以來(lái)的最低。

　　不過(guò)，鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)熱情卻依然不減。數據顯示，4月份，鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)指數為56.2%，較上月回升4.2個(gè)百分點(diǎn)。該指數已經(jīng)連續4個(gè)月上升。

　　遲京東表示，目前市場(chǎng)需求總量變化不大，而產(chǎn)量增長(cháng)，出口下降，造成國內市場(chǎng)供給增加，這必將抑制鋼材價(jià)格上漲。

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布數據顯示，1~3月份，全國鐵、鋼和鋼材產(chǎn)量分別為1.7564億噸、2.011億噸、2.6295億噸，同比分別增長(cháng)4.1%、4.6%、2.1%。1~3月份平均日產(chǎn)粗鋼為223.44萬(wàn)噸，相當于年產(chǎn)粗鋼8.16億噸水平，略高于去年全年粗鋼產(chǎn)量。特別是3月份日產(chǎn)水平達到232.25萬(wàn)噸，創(chuàng )歷史新高。

　　支持鋼城煤城打造“雙創(chuàng )”平臺

　　對此，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，下一步要更多運用市場(chǎng)化法治化手段，扎實(shí)有效化解和淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能。堅決查處違法違規生產(chǎn)建設及不符合環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準的企業(yè)，對工作不力的地方要嚴肅問(wèn)責。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在中國經(jīng)濟50人論壇上曾表示，去產(chǎn)能應當主要依靠市場(chǎng)自身的力量，同時(shí)要慎用行政指標的方式，否則難以達到優(yōu)勝劣汰的效果，部分低效的企業(yè)可能并沒(méi)有受到壓縮。

　　會(huì )議強調，各地要限時(shí)將前期排查中發(fā)現的“地條鋼”產(chǎn)能徹底取締、拆除設備，嚴防死灰復燃。對列入年度去產(chǎn)能任務(wù)的煤礦要在11月底全部退出。淘汰、停建、緩建煤電項目的任務(wù)要盡快明確時(shí)限、責任到人。

　　值得注意的是，會(huì )議要求，把做好轉崗職工分流安置放在突出位置。

　　北京大學(xué)教授張春曉在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，今年是供給側結構性改革的深化之年，不能被動(dòng)去產(chǎn)能，而要主動(dòng)去產(chǎn)能；不能靠行政手段去產(chǎn)能，而是通過(guò)市場(chǎng)化手段去產(chǎn)能。通過(guò)結構整合優(yōu)化，會(huì )釋放出新的就業(yè)崗位。

　　張春曉認為，解決職工安置問(wèn)題最根本的手段是推動(dòng)“雙創(chuàng )”，中小企業(yè)和大企業(yè)的創(chuàng )新相聯(lián)動(dòng)，形成新的就業(yè)崗位?！耙欢ㄒ诋a(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向強化上做文章。隨著(zhù)供給側結構性改革的一系列調整，勞動(dòng)力就會(huì )被吸納?！?/p>

　　會(huì )議也明確，支持鋼城煤城打造“雙創(chuàng )”平臺，加快培育新動(dòng)能，強化就業(yè)困難職工托底幫扶。此外，要及時(shí)撥付和用好中央財政專(zhuān)項獎補資金，地方和企業(yè)要落實(shí)相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。加強債務(wù)處置指導，鼓勵有條件的企業(yè)實(shí)施兼并重組。

　　與此同時(shí)，要強化督察督辦，各地要及時(shí)公布去產(chǎn)能相關(guān)信息，健全舉報制度，防止淘汰落后產(chǎn)能弄虛作假，同時(shí)堅決控制劣質(zhì)煤進(jìn)口。