環(huán)保部近期在系統內部發(fā)布了多部門(mén)共同參與編寫(xiě)的《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案(征求意見(jiàn)稿)》，將提出更為嚴厲的治霾措施。除北京控霾目標不變外，進(jìn)一步調高了北京之外的京津冀及周邊地區的PM2.5具體控制目標。擬對AQI指數爆表的城市加大鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)力度，2016年冬季AQI指數持續爆表的石家莊、安陽(yáng)、邯鄲和唐山等市，2017年冬季采暖期鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%。
京津冀及周邊地區霧霾治理或將再次加壓加碼
獲悉，環(huán)保部近期在系統內部發(fā)布了《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)，該方案由環(huán)保部牽頭并會(huì )同發(fā)改委、工信部等多部門(mén)共同參與編寫(xiě)，將提出更為嚴厲的治霾措施。
環(huán)保部等多部門(mén)曾經(jīng)制定并發(fā)布包括《京津冀及周邊地區落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則》和《京津冀大氣污染防治強化措施(2016~2017年)》在內的多個(gè)文件。
根據《征求意見(jiàn)稿》，為全面實(shí)現《大氣污染防治行動(dòng)計劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條”)目標，切實(shí)改善京津冀及周邊地區環(huán)境空氣質(zhì)量，在前述兩個(gè)文件的基礎上，進(jìn)一步加大京津冀大氣污染傳輸通道治理力度，制定2017年工作方案。
2017年是2013年國務(wù)院發(fā)布的“大氣十條”的終期考核之年。中國環(huán)科院研究員柴發(fā)合對記者分析，這是制定《征求意見(jiàn)稿》的最重要背景。
柴發(fā)合分析，從各地治霾的進(jìn)度來(lái)看，京津冀及周邊地區的進(jìn)展快于“大氣十條”制定時(shí)的預期，但從空氣質(zhì)量達標的角度來(lái)看，京津冀及周邊地區的治霾進(jìn)程仍需加速。
區域治霾目標更嚴
春節過(guò)后，霧霾再次籠罩北京。在全國的空氣質(zhì)量污染地圖中，京津冀及周邊地區是重災區，尤為受到關(guān)注。
2013年9月，國務(wù)院頒布實(shí)施“大氣十條”提出，到2017年京津冀區域PM2.5年均濃度下降25%，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。
同年同月發(fā)布的《京津冀及周邊地區落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則》進(jìn)一步提出，到2017年，北京市、天津市、河北省PM2.5年均濃度在2012年基礎上下降25%左右，山西省、山東省下降20%，內蒙古自治區下降10%。其中，北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。
根據《征求意見(jiàn)稿》，除北京控霾目標不變外，進(jìn)一步調高了北京之外的京津冀及周邊地區的PM2.5具體控制目標。
具體來(lái)說(shuō)，2017年天津市PM2.5年均濃度目標60微克/立方米，同比下降13.0%，河北省、山西省、山東省和河南省分別為62微克/立方米、53微克/立方米、59微克/立方米、64微克/立方米，分別同比下降11.4%、11.7%、11.9%和12.3%。
而根據2016年7月發(fā)布的《京津冀大氣污染防治強化措施(2016~2017年)》，2017年河北省PM2.5年均濃度只需達到67微克/立方米左右。這意味著(zhù)河北的治霾目標或將再次加嚴。
記者發(fā)現，根據“大氣十條”的要求，河北和天津等地實(shí)際上在2016年底已經(jīng)完成了PM2.5年均濃度2017年比2012年下降25%的目標。
錯峰限產(chǎn)行業(yè)更多更嚴
《征求意見(jiàn)稿》提出的實(shí)施范圍是京津冀大氣污染傳輸通道，包括北京、天津、河北石家莊、山東濟南、河南鄭州、山西太原等“2+26”個(gè)城市。
根據《征求意見(jiàn)稿》，京津冀及周邊地區大氣污染防治工作的主要任務(wù)是以改善區域環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣為重點(diǎn)。
為此，擬通過(guò)7大措施、25項細化措施強化冬季大氣污染防治，全面降低區域污染排放負荷，具體包括調整產(chǎn)業(yè)結構、推進(jìn)冬季清潔取暖、加大工業(yè)大氣污染整治、冬季取暖工業(yè)錯峰限產(chǎn)、嚴控機動(dòng)車(chē)排放、提高城市管理水平、強化重污染天氣應對。
此前的《京津冀大氣污染防治強化措施(2016~2017年)》也曾針對傳輸通道城市工業(yè)企業(yè)提出工業(yè)冬季取暖錯峰生產(chǎn)的措施。
具體而言，每年11月至次年1月，對污染物傳輸通道城市工業(yè)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)調控。水泥、鑄造、磚瓦窯行業(yè)除承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險廢物等保民生任務(wù)的生產(chǎn)線(xiàn)外，全部停產(chǎn)；除承擔居民供暖任務(wù)的機組外，未達到超低排放的燃煤發(fā)電機組(含自備電廠(chǎng))全部停產(chǎn)。鋼鐵行業(yè)根據污染排放績(jì)效水平進(jìn)行排序，不能穩定達標排放的實(shí)行停產(chǎn)。玻璃行業(yè)生產(chǎn)燃料全部更換為天然氣、集中供應的煤制天然氣或電等清潔能源。電網(wǎng)公司按照上述錯峰生產(chǎn)要求加強電力調度。
對比之下，《征求意見(jiàn)稿》提出采取錯峰限產(chǎn)措施的行業(yè)影響面更廣，措施更為嚴厲。國家擬對AQI指數爆表的城市加大鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)力度。實(shí)施鋼鐵企業(yè)分類(lèi)管理，按照污染績(jì)效水平，制定錯峰停產(chǎn)方案。
2016年冬季AQI指數持續爆表的石家莊、安陽(yáng)、邯鄲和唐山等市，2017年冬季采暖期鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。
同時(shí)，國家擬實(shí)施電解鋁、化工類(lèi)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。冬季采暖季，電解鋁限產(chǎn)30%以上，以停產(chǎn)的電解槽數量計；氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)50%左右，以生產(chǎn)統計；碳素企業(yè)達不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)統計。
再者，醫藥、農藥企業(yè)在冬季采暖季全部停產(chǎn)，由于民生等需要存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應報省級政府批準。
嚴控機動(dòng)車(chē)排放
《征求意見(jiàn)稿》初步提出了一系列嚴格控制機動(dòng)車(chē)排放的措施。
其中，要求天津港禁止接收公路運輸煤炭。大幅提升區域內鐵路貨運比例，加快推進(jìn)港鐵聯(lián)運煤炭，充分利用張唐等鐵路運力，大幅降低煤炭運輸實(shí)用柴油車(chē)輛等排氣污染。在7月底之前，天津港不再轉運煤炭，轉由張唐鐵路經(jīng)唐山港轉運；9月底前，天津和河北所有集疏港煤炭一律由鐵路運輸，禁止柴油貨車(chē)運輸集疏港煤炭。
國家初步提出，全面安裝車(chē)輛排污監控設備。9月前，“2+26”城市均至少需要安裝10臺(套)固定式遙感監測設備，2臺(套)移動(dòng)式遙感監測設備，覆蓋高排放車(chē)輛通行的主要道口，重點(diǎn)篩查柴油貨車(chē)和高排放汽油車(chē)。
在北京市主要進(jìn)京通道全部安裝固定式遙感監測設備，加快推進(jìn)京津冀地區電子標識試點(diǎn)，加快遙感監測設備和排放檢驗機構聯(lián)網(wǎng)。6月底前京津冀及周邊地區率先完成國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。每季度匯總分析超標車(chē)輛信息，向社會(huì )公開(kāi)超標嚴重的車(chē)型信息。
此外，《征求意見(jiàn)稿》還提出，建設國家、省、市三級機動(dòng)車(chē)環(huán)境執法監管專(zhuān)業(yè)隊伍，提高現場(chǎng)執法能力水平。建立國家機動(dòng)車(chē)污染控制實(shí)驗室。
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略與區域經(jīng)濟部副部長(cháng)張永生分析，目前的治霾措施，無(wú)論是控煤、治企還是控車(chē)和控油，在短期內通過(guò)行政措施能取得較好效果，但還要尋找長(cháng)效機制，讓治霾成為促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力。