隨著(zhù)價(jià)格持續上漲，原有陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)的鋼企又開(kāi)足馬力生產(chǎn)起來(lái)。業(yè)內人士表示，原本去產(chǎn)能的政策目標和市場(chǎng)方向是一致的，但隨著(zhù)價(jià)格反彈，政策要求減量，市場(chǎng)卻刺激生產(chǎn)。且這輪價(jià)格上漲是鋼價(jià)自2010年持續下跌后的觸底反彈，與去產(chǎn)能正好處在交叉點(diǎn)上，給去產(chǎn)能目標造成很大阻力。
11月14日，工信部公布《鋼鐵工業(yè)調整升級規劃（2016年~2020年）》提出，"十三五"期間我國粗鋼產(chǎn)能凈減少1億至1.5億噸，這與國務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》的提法保持了一致。
對于今年的鋼鐵去產(chǎn)能，社科院發(fā)布的《中國工業(yè)發(fā)展報告（2016）》稱(chēng)，今年煤炭鋼鐵行業(yè)已淘汰并且擬淘汰的產(chǎn)能中，無(wú)效產(chǎn)能居多。以鋼鐵行業(yè)為例，煉鐵去產(chǎn)能計劃落實(shí)到企業(yè)的具體任務(wù)目標中，無(wú)效產(chǎn)能為2133萬(wàn)噸，占比為54.2%；煉鋼去產(chǎn)能具體目標任務(wù)中，無(wú)效產(chǎn)能為5267萬(wàn)噸，占比高達72.1%。
李新創(chuàng )表示，"有些壓減的產(chǎn)能早就不參與市場(chǎng)競爭，員工也已遣散，是無(wú)效產(chǎn)能，壓減這樣的產(chǎn)能對提高產(chǎn)業(yè)競爭力、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的作用微乎其微。重點(diǎn)和關(guān)鍵應放在地條鋼違規產(chǎn)能、僵尸企業(yè)低效產(chǎn)能上。"
12月22日，黨中央、國務(wù)院針對江蘇華達鋼鐵有限公司生產(chǎn)銷(xiāo)售"地條鋼"、河北安豐鋼鐵有限公司未批先建、邊批邊建鋼鐵項目?jì)善鹗录M(jìn)行嚴肅處理和嚴厲問(wèn)責。這是中央向社會(huì )發(fā)出的明確而強有力的信號，表明未來(lái)將在鋼鐵去產(chǎn)能方面加大工作力度。
市場(chǎng)出清是做大做強的前提
12月7日，寶鋼股份與武鋼股份雙雙公告稱(chēng)，經(jīng)證監會(huì )審核，寶山鋼鐵股份有限公司換股吸收合并武漢鋼鐵股份有限公司事項，獲得無(wú)條件通過(guò)。這意味著(zhù)寶鋼與武鋼合并重組完成，鋼鐵行業(yè)集中度得以提升，行業(yè)無(wú)序競爭將有所改善。
寶、武合并、東北特鋼破產(chǎn)拉開(kāi)了鋼鐵行業(yè)兼并重組、結構調整的大幕。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)屈秀麗認為，2017年隨著(zhù)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的深入，中國鋼鐵行業(yè)兼并重組、結構調整步伐將加快。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院此前發(fā)布的《中國僵尸企業(yè)研究報告——現狀、原因和對策》中指出，國內超過(guò)51%的鋼鐵企業(yè)是僵尸企業(yè)。國務(wù)院提出，下一步央企要鐵腕治理，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，大力化解過(guò)剩產(chǎn)能，積極穩妥處置僵尸企業(yè)，加快實(shí)現市場(chǎng)出清。國資委決定中央企業(yè)要用兩年時(shí)間壓減10%左右的過(guò)剩產(chǎn)能，用3年時(shí)間基本完成345戶(hù)大中型僵尸企業(yè)的市場(chǎng)出清。
分析人士指出，隨著(zhù)寶、武合并、債轉股重啟、東北特鋼破產(chǎn)重整，鋼鐵行業(yè)"抓優(yōu)破劣"的去杠桿思路初步體現。2017年，破產(chǎn)通道能否打開(kāi)將更加影響鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能效果。
中國社科院工經(jīng)所投資與市場(chǎng)研究室副主任江飛濤表示，考慮到自上而下以行政手段大規模"去產(chǎn)能"的方式面臨執行上的困難，破產(chǎn)機制才是市場(chǎng)經(jīng)濟體制中化解過(guò)剩產(chǎn)能最為重要的金融和法律途徑。
"當前鋼鐵行業(yè)出現停產(chǎn)而不破產(chǎn)、破產(chǎn)而不退產(chǎn)的怪圈，好的企業(yè)活不好，差的企業(yè)死不掉。"業(yè)內人士指出，在鋼價(jià)堅挺之下，2017年"停產(chǎn)—復產(chǎn)"的拉鋸戰仍有可能出現，需依法將符合破產(chǎn)條件的企業(yè)納入破產(chǎn)程序，"絕不能讓落后產(chǎn)能擠占先進(jìn)產(chǎn)能"。
李新創(chuàng )提醒稱(chēng)，在化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，亦不能忽視培育具有市場(chǎng)競爭力和可持續發(fā)展能力的鋼鐵強企，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。"如果5年后，化解過(guò)剩產(chǎn)能目標得以實(shí)現，但卻沒(méi)有形成一批世界一流的鋼鐵強企，那么化解過(guò)剩產(chǎn)能的作用、意義也就大打折扣。"