國家提出的去產(chǎn)能目標是：煤炭、鋼鐵行業(yè)未來(lái)3年至5年內分別壓縮產(chǎn)能5億噸左右和1億-1.5億噸。不過(guò)，上證報記者梳理各省去產(chǎn)能目標發(fā)現，鋼鐵第一大省河北一個(gè)省壓減的鋼鐵產(chǎn)能就達1億噸，而晉陜蒙三大煤炭主產(chǎn)區要化解的煤炭產(chǎn)能已經(jīng)接近4.8億噸，如果再算上其他省份，地方壓減力度遠超國家預期。
近期，各地紛紛簽訂煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能目標責任書(shū)，向國務(wù)院立下“軍令狀”。鋼鐵、煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作也全面進(jìn)入實(shí)施階段。
國家提出的去產(chǎn)能目標是：煤炭、鋼鐵行業(yè)未來(lái)3年至5年內分別壓縮產(chǎn)能5億噸左右和1億-1.5億噸。不過(guò)，上證報記者梳理各省去產(chǎn)能目標發(fā)現，鋼鐵第一大省河北一個(gè)省壓減的鋼鐵產(chǎn)能就達1億噸，而晉陜蒙三大煤炭主產(chǎn)區要化解的煤炭產(chǎn)能已經(jīng)接近4.8億噸，如果再算上其他省份，地方壓減力度遠超國家預期。
分析人士指出，在供給側改革大背景下，地方積極定指標去產(chǎn)能是大勢所趨。目前部分過(guò)剩產(chǎn)能在創(chuàng )造就業(yè)和利稅方面已經(jīng)很難有所貢獻，甚至反過(guò)來(lái)成為地方的“包袱”，地方政府有動(dòng)機去產(chǎn)能。
此外，中央1000億元專(zhuān)項獎補資金對地方來(lái)說(shuō)既是“誘惑”又是激勵。一位部委官員對記者直言，地方上報的目標比較多，可能與爭取國家的政策補貼有關(guān)。
“沖動(dòng)”與“決心”
未來(lái)3年至5年，化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1億-1.5億噸、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能5億噸左右，這是今年2月國務(wù)院6號文和7號文分別給出的鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能的目標。
作為對接落實(shí)，各地近期相繼制定了鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案，明確了“十三五”期間的總體安排，擬定了分年度的產(chǎn)能壓減或退出計劃。
山東省在實(shí)施方案中明確，3年內鋼鐵、煤炭產(chǎn)能將分別壓減1000萬(wàn)噸、4500萬(wàn)噸，5年內近六成煤礦將退出。貴州則計劃用3年至5年時(shí)間壓縮煤礦規模7000萬(wàn)噸左右。
一些能源大省壓減規模更大。山西計劃到2020年壓減煤炭產(chǎn)能2.58億噸；內蒙古提出力爭用3年到5年時(shí)間化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能1.79億噸；陜西重新核定煤炭產(chǎn)能，擬減少過(guò)剩產(chǎn)能4006萬(wàn)噸。
鋼鐵第一大省河北提出的目標是到2020年鋼鐵產(chǎn)能要壓減到2億噸以?xún)?，這也就意味著(zhù)5年內要壓縮1億噸產(chǎn)能，有六成的鋼鐵企業(yè)要被關(guān)閉、整合。
從各地提出的具體指標來(lái)看，僅幾個(gè)煤炭鋼鐵主產(chǎn)區提出的目標就基本上可以滿(mǎn)足國家去產(chǎn)能目標額度，如果把各個(gè)省份的任務(wù)目標匯總，數字會(huì )大大超過(guò)國家預期目標。
在供給側改革大背景下，地方去產(chǎn)能的決心很大。據了解，地方去產(chǎn)能的目標并不是簡(jiǎn)單地提出即可，而是要簽訂目標責任書(shū)，向國務(wù)院立下“軍令狀”，并且要把任務(wù)目標分解到有關(guān)地方和企業(yè)，開(kāi)出具體時(shí)間表。
“包袱”與“動(dòng)機”
對于地方上報的去產(chǎn)能目標比較多，一位部委官員直言，“可能和爭取國家的政策補貼有關(guān)?！?/p>
今年政府工作報告提出，在化解過(guò)剩產(chǎn)能方面，中央財政安排1000億元專(zhuān)項獎補資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。5月10日，財政部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金管理辦法》，對于5年共計1000億元的鋼鐵煤炭化解產(chǎn)能配套資金如何分配和使用有了具體的說(shuō)法。
一周之后，財政部再發(fā)通知，中央財政撥付2016年工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金276.43億元。已撥付資金主要根據發(fā)改委、工信部等部門(mén)審定的地方鋼鐵、煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)量和需安置職工人數等基礎數據和地方財政部門(mén)的申請支出。
此外，財政部還表示，本年度結束后，鋼鐵煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì )議將對各地區鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能和職工安置有關(guān)情況進(jìn)行核查，中央財政將對超額完成目標任務(wù)量的地方，按基礎獎補資金的一定系數給予梯級獎補資金。
上述激勵政策是地方積極申報的原因之一。不過(guò)，摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊在接受上證報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“中央相關(guān)預算及政策規模有限，不是地方所有上報的都能納入去產(chǎn)能計劃，中央會(huì )在地方上報的基礎上有選擇的納入去產(chǎn)能計劃來(lái)逐步推進(jìn)?！?/p>
據了解，目前國家已經(jīng)展開(kāi)去產(chǎn)能首輪試點(diǎn)，鋼鐵首批試點(diǎn)包括山東、山西、河北以及國資委旗下多家央企，煤炭則包括黑龍江、山西、陜西以及國資委旗下多家央企。
事實(shí)上，除激勵政策外，地方去產(chǎn)能更多還是借國家力推供給側改革的契機實(shí)現經(jīng)濟轉型升級。
貴州社科院經(jīng)濟研究所所長(cháng)黃勇在接受上證報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，前些年很多地方以能源為主來(lái)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，比如內蒙古、貴州、山西等地。但從2012年開(kāi)始，這些產(chǎn)業(yè)從拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主力變?yōu)橥侠劢?jīng)濟增長(cháng)的負能量，因此地方對去產(chǎn)能很迫切。
章俊也認為，目前部分過(guò)剩及落后淘汰產(chǎn)能在創(chuàng )造就業(yè)和利稅方面已經(jīng)很難有所貢獻，甚至反過(guò)來(lái)成為地方的包袱，地方政府當然是有動(dòng)機去竭力去產(chǎn)能。