供給側結構性改革在今年的主要工作是“三去一降一補”，排在第一位的就是“去產(chǎn)能”，主要是壓縮鋼鐵、煤炭等傳統行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能。根據國務(wù)院的安排，鋼鐵行業(yè)將在近年來(lái)淘汰落后的基礎上，到2020年粗鋼產(chǎn)能凈減少1億-1.5億噸。煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能目標則是，從2016年開(kāi)始，用3到5年時(shí)間退出產(chǎn)能5億噸左右，減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數量。
相比其他工作，去產(chǎn)能的目標清晰、邊界比較清楚，應該是首先有效率推進(jìn)并完成的任務(wù)，這樣才好推動(dòng)其他挑戰更大的工作。不過(guò)，在現實(shí)之中，去產(chǎn)能開(kāi)始面臨現實(shí)的挑戰，在去產(chǎn)能壓力大的重點(diǎn)區域，開(kāi)始出現了抵觸甚至是“反彈”情緒。
今年5月，中國第一鋼鐵大省河北省政府立下壓減1726萬(wàn)噸鋼鐵、1422萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能的軍令狀，此后又出臺了《河北省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的實(shí)施方案》，提出用3-5年時(shí)間，全省退出煤礦123處、退出產(chǎn)能5103萬(wàn)噸。不過(guò)，部分河北鋼企表示，當河北省不折不扣地去產(chǎn)能時(shí)，外省企業(yè)卻到河北購買(mǎi)已經(jīng)拆除的二手裝備。有鋼企負責人和基層干部表示，過(guò)去三年來(lái)，在國家要求去產(chǎn)能之際，東部某省的鋼鐵產(chǎn)能反而增加了1500萬(wàn)噸。部分鋼企和基層地方對去產(chǎn)能產(chǎn)生了抵觸情緒，稱(chēng)“鋼鐵去產(chǎn)能是國家意志，不應當只由河北承擔”，“其他有鋼省份不能只享受市場(chǎng)利益，卻不承擔去產(chǎn)能責任，要真正做到全國一把尺子量到底?！?/p>
除了對去產(chǎn)能的地區性公平提出質(zhì)疑，部分鋼企還對環(huán)保方面的公平性表示不滿(mǎn)。據媒體援引河北國有鋼廠(chǎng)負責人稱(chēng)，現在合規企業(yè)生產(chǎn)一噸鋼的環(huán)保成本約為150-200元人民幣，但環(huán)保執行較差的企業(yè)成本則為40-50元/噸，甚至沒(méi)有成本。一旦國家相關(guān)檢查和標準執行有所疏漏，沒(méi)有管住執行較差的企業(yè)，對于合規鋼廠(chǎng)就形成很大的不公平。此外，補償資金到位也有問(wèn)題，很多去產(chǎn)能對象是民企，由于民企很少給職工上保險，而職工沒(méi)有保險就不能得到補償，又形成了國企和民企之間的不公平。
在中央政府強力推動(dòng)“去產(chǎn)能”之下，相信類(lèi)似的“反彈”現象并不多見(jiàn)，而且在行政調控之下，也不會(huì )影響“去產(chǎn)能”的大局。但是，政策執行中的現實(shí)問(wèn)題卻不能忽視，否則會(huì )留下很多后患。在我們看來(lái)，當前“去產(chǎn)能”亟須處理好一些矛盾：一是去產(chǎn)能重點(diǎn)區域與非重點(diǎn)區域的矛盾，區域之間可以有目標差異，但絕不能允許出現其他省份到河北買(mǎi)舊設備的現象！也不能允許這邊去產(chǎn)能、那邊卻在擴產(chǎn)能的現象。二是環(huán)保執法既要有硬度，形成環(huán)保硬約束，還要有廣度，點(diǎn)和面都要覆蓋，不能有大的遺漏。三是去產(chǎn)能補償中，對國企和民企一視同仁，不能形成新的不公平。四是要兼顧行政方式“去產(chǎn)能”與市場(chǎng)回暖后的現實(shí)需求。
對于去產(chǎn)能與市場(chǎng)回暖問(wèn)題，尤其需要處理好。今年下半年以來(lái)，國內鋼價(jià)上漲與煤價(jià)上漲比較明顯，這是在“穩增長(cháng)”目標下的需求上升所致，對這種有真實(shí)需求支撐的變化，就不是簡(jiǎn)單化的壓制能解決問(wèn)題的。這都要求政府主管部門(mén)和基層政府能夠系統、全面地來(lái)處理問(wèn)題。我們注意到，國家發(fā)改委最近在相關(guān)規劃中表示，停止建設擴大鋼鐵產(chǎn)能規模的所有投資項目，對連年虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望、靠銀行續貸等方式生存的鋼企實(shí)施整體退出，推動(dòng)取消加工貿易項下進(jìn)口鋼材保稅政策，適時(shí)調整重大技術(shù)裝備所需鋼材進(jìn)口稅收減免政策。在這類(lèi)總量控制政策之下，去產(chǎn)能政策的執行的確也需要有一些彈性。
去產(chǎn)能是供給側結構性改革的重頭戲，也是最緊迫的任務(wù)，如果推進(jìn)不下去，肯定會(huì )導致更多的改革受阻，因此，對于地方和企業(yè)在去產(chǎn)能的一部分“反彈”需要高度重視。