15年前，中國加入了世界貿易組織，但也留下一個(gè)“尾巴”，按照《中國加入WTO議定書(shū)》的第15條，WTO成員方將中國視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟國家”，在針對從中國進(jìn)口商品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查過(guò)程中，允許使用“替代國”的數據進(jìn)行反傾銷(xiāo)稅的計算。然而按照《加入議定書(shū)》規定，“非市場(chǎng)經(jīng)濟國家”相關(guān)條款到2016年12月11日之后就應當不復存在。雖然“落日條款”臨近，但一些歐美國家卻總不按規矩“出牌”，找出各種理由阻止“自動(dòng)”給中國以市場(chǎng)經(jīng)濟地位。
西方國家對于中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位問(wèn)題總想擁有“最終解釋權”，為此不惜生拉硬扯地拿全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩說(shuō)事。2016年7月，美國負責貿易事務(wù)的外交官威爾森在WTO會(huì )議上稱(chēng)，“毫無(wú)疑問(wèn)，中國的市場(chǎng)改革沒(méi)有達到WTO成員方在中國加入WTO時(shí)的預期?！蓖瑫r(shí)，威爾森強調說(shuō)，“這一點(diǎn)在鋼鐵和鋁行業(yè)特別明顯，中國在這些行業(yè)無(wú)處不在的干預行為，已經(jīng)導致全球供應產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩?！憋@然，全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩似乎已經(jīng)成為山姆大叔拒絕承認中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位的擋箭牌。美國如此，歐洲國家亦如此。2016年5月，歐洲議會(huì )以546票贊成、26票反對和77票棄權通過(guò)決議，以中國不符合歐盟所設定的五個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟認定標準為理由，強烈拒絕“單邊向中國在市場(chǎng)經(jīng)濟地位上讓步”，而依據就是自從2008年中國進(jìn)口商品蜂擁而入以來(lái)，歐洲鋼鐵工業(yè)已有超過(guò)8.5萬(wàn)個(gè)工作崗位被裁撤。
作為當今世界上的鋼鐵產(chǎn)銷(xiāo)大國，近期中國鋼鐵產(chǎn)品遇到的貿易摩擦越來(lái)越多。2015年，全球共有23個(gè)經(jīng)濟體對華啟動(dòng)了98起貿易救濟調查，而鋼鐵及其制品行業(yè)最為集中，達到46起，約占全部貿易救濟的一半。從2016年來(lái)看，歐美國家針對中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起的貿易救濟依然下手很重，美方不僅連續對中國輸美不銹鋼、冷軋板、耐腐蝕板和碳合金鋼定尺板等鋼鐵產(chǎn)品裁定高稅，而且還對寶鋼、首鋼、武鋼、鞍鋼等中國鋼鐵企業(yè)及其美國分公司共計40家企業(yè)在美銷(xiāo)售的碳鋼與合金鋼產(chǎn)品發(fā)起“337調查”。歐盟更是宣布對產(chǎn)自中國的厚鋼板最高征73.7%的關(guān)稅；對產(chǎn)自中國的熱軋鋼捲課收最高22.6%的關(guān)稅。
有貿易摩擦不怕，如何通過(guò)磋商尋求化解才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。中國國務(wù)院總理李克強2016年7月13日同歐洲理事會(huì )主席圖斯克和歐盟委員會(huì )主席容克會(huì )談時(shí)強調，中方愿同歐盟建立專(zhuān)門(mén)機制深入討論鋼鐵貿易問(wèn)題。也希望歐盟遵守規則和雙方商定協(xié)議，信守承諾，如期履行《中國加入WTO議定書(shū)》第15條義務(wù)。
在解決全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題上，中國不僅態(tài)度積極，行動(dòng)上更是毫不手軟。目前，中國正在積極推進(jìn)供給側結構性改革，而鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能可以說(shuō)是重中之重。根據2016年2月1日國務(wù)院出臺的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，各地區、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目。同時(shí)，鼓勵企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、兼并重組、轉型轉產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。9月3日，國家主席習近平在G20杭州峰會(huì )開(kāi)幕式發(fā)表演講時(shí)提到，從2016年開(kāi)始要用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸。
毋庸置疑，鋼鐵行業(yè)的“去產(chǎn)能”很大程度上需要政府部門(mén)的強力推進(jìn)，但我們反對將中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位問(wèn)題與全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題生拉硬扯。中國在解決全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中，如果說(shuō)有政府干預的因素，也是政府在去產(chǎn)能上對鋼鐵企業(yè)乃至整個(gè)鋼鐵行業(yè)施壓。而按照某些西方國家的邏輯，中國政府在針對鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”的干預行為似乎很不符合市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的通行做法。但同時(shí)，歐盟還有人宣稱(chēng)希望中國在壓縮鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能方面做得更多，認為我們的政府部門(mén)還應該在“去產(chǎn)能”上加大干預力度?？梢?jiàn)，他們對于市場(chǎng)經(jīng)濟的準繩似乎如“橡皮筋”一般，可長(cháng)可短。一方面熱衷于耀武揚威地行使一下“最終解釋權”，另一方面這些國家在行使“最終解釋權”過(guò)程中卻因選錯了全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)“道具”而出現“穿幫”。
眾所周知，現階段全球鋼鐵工業(yè)出現產(chǎn)能過(guò)剩的原因很多，而最主要的原因就是世界經(jīng)濟不景氣導致全球范圍內對鋼鐵的有效需求不足。國際鋼協(xié)數字顯示，2015年全球鋼材需求同比下滑1.7%，是自2009年全球金融危機以來(lái)首次出現下滑。既然主因是全球范圍內的有效需求不足，那么就需要世界各國通力合作，每個(gè)國家在壓縮鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能方面都要盡可能做出自己的貢獻，僅僅指望中國壓縮鋼鐵工業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能是遠遠不夠的。
全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的解決則更加需要各國共同擔當，甚至可以共同嘗試第三方產(chǎn)能合作等途徑來(lái)尋求化解之道。對于市場(chǎng)經(jīng)濟地位與全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩這兩個(gè)看似有些棘手的問(wèn)題，如果認為一定需要有“最終解釋權”這個(gè)說(shuō)法，那么權威性“解釋”只能由相關(guān)國家通過(guò)相互磋商來(lái)共同做出，而不是僅由少數歐美國家出于自身利益最大化而忘加“最終解釋”。否則，這些國家在市場(chǎng)經(jīng)濟地位問(wèn)題與全球產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題上的主張只能是自相矛盾。