全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題成為本次G20杭州峰會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，多場(chǎng)發(fā)布會(huì )、各國領(lǐng)導人都表示了對化解鋼鐵產(chǎn)能的關(guān)切，中美、中歐雙方都達成了建立相關(guān)協(xié)調機制的共識。
在9月4日晚間中方發(fā)布的《中美元首杭州會(huì )晤中方成果清單》中指出，中美雙方認識到全球經(jīng)濟復蘇緩慢和市場(chǎng)需求低迷使得包括一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩在內的結構性問(wèn)題更加嚴重，這些問(wèn)題對貿易和工人產(chǎn)生了負面影響。中美雙方認識到，鋼鐵和其他行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)全球性問(wèn)題，需要集體應對。雙方也認識到，政府或政府支持的機構提供的補貼和其他類(lèi)型的支持可能導致市場(chǎng)扭曲和造成全球產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，因此需要予以關(guān)注。
為此目的，中美雙方對可能建立的一個(gè)全球論壇表示歡迎。該論壇由G20成員和感興趣的經(jīng)合組織(OECD)成員積極參加，將其作為交流和分享全球產(chǎn)能動(dòng)態(tài)、政府政策與支持措施信息的合作平臺，由OECD秘書(shū)處提供協(xié)助。
受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，該論壇若能建立，在全球鋼鐵產(chǎn)能的協(xié)調機制上將邁出的重要一步，是G20參與全球長(cháng)遠的經(jīng)濟治理、結構改革、創(chuàng )新發(fā)展的重要方面。
中美同意建立全球平臺
習近平與奧巴馬9月3日在杭州舉行雙邊會(huì )晤時(shí)達成共識，全球經(jīng)濟復蘇緩慢和市場(chǎng)需求低迷使得包括一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩在內的結構性問(wèn)題更加嚴重，對貿易和工人產(chǎn)生了負面影響；而鋼鐵和其他行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)全球性問(wèn)題，需要集體應對。
中方公布的成果清單中提到，中美雙方對可能建立的一個(gè)全球論壇表示歡迎。該論壇由G20成員和經(jīng)合組織(OECD)成員積極參加，將其作為交流和分享全球產(chǎn)能動(dòng)態(tài)、政府政策與支持措施信息的合作平臺，由OECD秘書(shū)處提供協(xié)助。
中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級研究員，前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)參贊何偉文在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪(fǎng)時(shí)表示，全球論壇若能建立，在全球鋼鐵產(chǎn)能的協(xié)調機制上將邁出的重要一步，是G20參與全球長(cháng)遠的經(jīng)濟治理、結構改革、創(chuàng )新發(fā)展的重要方面。
“此前全球性的鋼鐵協(xié)調平臺主要是鋼鐵協(xié)會(huì )，發(fā)生糾紛時(shí)往往是雙邊、區域之間進(jìn)行談判，缺乏一個(gè)更高層面的協(xié)調平臺。經(jīng)合組織正在成立和推動(dòng)一個(gè)全球論壇，但如果G20峰會(huì )上能達成共識，則將擴大為范圍更廣的全球論壇，各國政府將直接關(guān)注?！焙蝹ノ恼f(shuō)。
何偉文稱(chēng)，它對于協(xié)調全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩有三方面的意義：第一，過(guò)去鋼鐵出口動(dòng)態(tài)主要是鋼鐵協(xié)會(huì )負責，各國各行其是。該平臺如果能夠建立，世界各國的鋼鐵產(chǎn)銷(xiāo)、項目的新建和關(guān)閉以及不同市場(chǎng)的情況會(huì )一目了然，可實(shí)現數據透明和最大限度的信息共享。第二，該平臺可作為各國進(jìn)行政策協(xié)調的基礎。第三，企業(yè)可直接加入平臺了解市場(chǎng)的供求情況，避免過(guò)剩產(chǎn)能的堆積。
歐盟希望加快啟動(dòng)鋼鐵產(chǎn)能雙邊監督機制
歐洲委員會(huì )主席讓-克洛德·容克在9月4日G20杭州峰會(huì )新聞中心召開(kāi)的記者會(huì )上表示，中歐鋼鐵產(chǎn)能雙邊監督機制須盡快啟動(dòng)工作。這一機制是7月在北京舉行中歐領(lǐng)導人會(huì )晤所達成的成果之一，旨在對中國鋼鐵出口量和價(jià)格進(jìn)行確認和跟蹤，以判斷中國是否采取了有效的減產(chǎn)措施。
容克在記者會(huì )上強調，歐盟也即將要討論針對中國的反傾銷(xiāo)和反補貼政策?！拔液蛨D斯克主席已經(jīng)做好準備，為歐盟鋼鐵產(chǎn)業(yè)和工人的利益提供保護措施?！比菘朔Q(chēng)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是全球性問(wèn)題，但中國也有特殊的地方?！敖┠?，歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)失去了上萬(wàn)個(gè)就業(yè)，我們必須要采取行動(dòng)?！?/p>
歐盟領(lǐng)導人的強硬表態(tài)來(lái)自于歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)施加的巨大壓力。今年2月，歐洲5000多名鋼鐵業(yè)者在比利時(shí)布魯塞爾歐盟總部外游行，4月，上萬(wàn)名鋼企工人在德國杜伊斯堡游行，抗議中國出口廉價(jià)鋼材。5月12日，歐洲議會(huì )全體會(huì )議通過(guò)非立法性決議，反對承認中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位。
“容克只講了一半，只談到如何保護歐盟的工人和鋼鐵業(yè)，卻沒(méi)有提到WTO規則，出口應按照WTO規則，保護也應遵循WTO原則。所以中國也應該強調這一點(diǎn)?！焙蝹ノ恼f(shuō)。
他對記者分析稱(chēng)，鋼鐵進(jìn)出口的政策協(xié)調、貿易措施必須建立在公平競爭的基礎上，不能有扭曲市場(chǎng)和保護主義的行為?！澳壳爸袊媾R的最大的鋼鐵貿易保護不是估價(jià)的問(wèn)題，而是盲目的數量保護主義?！?/p>
對于歐盟的指控，李克強早于7月表示，中國近90%的鋼鐵產(chǎn)能面向國內市場(chǎng)，而中國出口的鋼鐵，也主要不是面對歐洲，“中國不僅沒(méi)有采取補貼的方法獲得競爭優(yōu)勢，反而對鋼鐵出口加征20%左右的出口關(guān)稅”。
習近平在9月3日在二十國集團工商峰會(huì )開(kāi)幕式上的主旨演講中也再次強調，從2016年開(kāi)始，中國正大力推進(jìn)供給側結構性改革，主動(dòng)調節供求關(guān)系，要用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸?！爸袊谌ギa(chǎn)能方面，力度最大，舉措最實(shí)，說(shuō)到就會(huì )做到?！?/p>
協(xié)調鋼鐵出口應對貿易摩擦
鋼鐵行業(yè)已經(jīng)成為中歐貿易摩擦頻發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，歐盟對中國鋼鐵頻頻發(fā)難。據中方統計，自2014年以來(lái)，歐盟針對中國產(chǎn)品發(fā)起貿易救濟調查15起，其中鋼鐵類(lèi)產(chǎn)品占到八起。
如何減少和避免鋼鐵貿易摩擦？國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)張燕生在接受本報專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，鋼鐵出口多少的“度”有兩種方式可以達成。一種是對方的保護主義，在中國的出口量超過(guò)臨界時(shí)就會(huì )起作用，反映在貿易摩擦上；另一種是雙方進(jìn)行談判，這個(gè)在學(xué)術(shù)上有爭議的策略叫“自愿出口限制”。
“比如，如果完全放開(kāi)鋼鐵出口，出口增長(cháng)率可以達到100%，貿易摩擦可將出口增長(cháng)率限制在10%，這時(shí)中國鋼鐵企業(yè)可與對方談判，自愿出口限制為50%的增長(cháng)率。在50%時(shí)，雙方可以共商、共建、共享，對方可能會(huì )接受。這個(gè)數值具體是多少，取決于雙方的討價(jià)還價(jià)和可承受能力?！彼忉尩?。
在張燕生看來(lái)，中國鋼鐵企業(yè)和主管部門(mén)有責任建立一個(gè)中國鋼鐵行業(yè)出口協(xié)調機制，份額如何分配、利益如何協(xié)調、機會(huì )主義行為如何限制，需要探索建立一套合理的機制。
何偉文認為，三年前中國和歐盟就光伏出口最后達成妥協(xié)，中國承諾了最低數量和最低價(jià)格，對方可以接受，對中國的反傾銷(xiāo)措施也因此偃旗息鼓?！八韵乱徊街袊锌赡軐W盟的鋼鐵出口數量和價(jià)格也實(shí)行控制?！?/p>