中國外商投資修法工作提速，8月29日，外資企業(yè)法等4部法律的修正案提請全國人大常委會(huì )審議，擬對不涉及國家規定實(shí)施準入特別管理措施的事項，由審批改為備案管理，草案一旦通過(guò)，意味著(zhù)我國將對外商投資將實(shí)行“準入前國民待遇加負面清單”管理模式。
近年我國大幅放開(kāi)外商企業(yè)投資限制。背景一是全球貿易新格局推動(dòng)中國快速融入世界化。2016年2月，以美國為首的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）簽署，美歐雙方爭取在今年年底簽署跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP），國際區域自貿協(xié)定進(jìn)展加快，要求中國必須以更加開(kāi)放的舉措來(lái)應對全球化。目前，中國和歐美等國已經(jīng)開(kāi)展了投資協(xié)定談判，中美投資協(xié)定（BIT）談判進(jìn)行到第26輪，在“準入前國民待遇和采用負面清單”談判機制下，進(jìn)一步交換負面清單；中歐雙邊投資協(xié)議正在圍繞草案文本進(jìn)行談判，結合歐洲對中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位的積極態(tài)度，中歐BIT談判有可能后發(fā)先至。
二是適應中國企業(yè)走出去的潮流。作為全球貿易第一大國，中國的對外投資在提速，我國已是國際投資凈流出國，對外投資規模超過(guò)了FDI（外商直接投資）流入量。統計顯示，2016年上半年，我國境內投資者對外非金融類(lèi)直接投資額5802.8億元，同比增長(cháng)58.7%；同期，我國實(shí)際使用外資金額4417.6億元，同比僅增長(cháng)5.1%。隨著(zhù)中國資本賬戶(hù)流出量加大，順應全球投資形勢，放開(kāi)外商投資限制是中國改革開(kāi)放必經(jīng)的一步。
現在，中國政府在放寬外商投資管理，將進(jìn)一步削減在一般制造業(yè)領(lǐng)域對外資的限制。上海、廣東、天津、福建等自由貿易試驗區作為中國在經(jīng)貿投資方面開(kāi)放的制度性安排探索，通過(guò)先行先試，已在自貿區內允許鋼鐵領(lǐng)域外資企業(yè)獨資。將自貿區政策推廣到全國范圍，是中國改革開(kāi)放的重要工具和方法論。個(gè)人判斷，在2018年我國正式實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，將有可能率先允許外商在鋼鐵領(lǐng)域開(kāi)辦獨資企業(yè)。那么，中國鋼鐵企業(yè)準備好了嗎？
首先，中國鋼鐵已經(jīng)具備全球競爭力，放開(kāi)外資限制不會(huì )對產(chǎn)業(yè)構成根本沖擊。
我國對外商鋼鐵領(lǐng)域投資限制的政策發(fā)端于2006年“鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”，規定外商投資鋼鐵行業(yè)不允許控股。該政策成功遏制了外資鋼廠(chǎng)登陸大陸的企圖，最終迫使米塔爾公司減持和退出華菱鋼鐵，新日鐵、浦項等知名企業(yè)在中國市場(chǎng)也鮮有作為。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)消費處于峰值弧頂區，行業(yè)已經(jīng)相當成熟。遏制外資進(jìn)入鋼鐵行業(yè)的這十年，中國鋼鐵產(chǎn)量高速增長(cháng)，從2005年粗鋼產(chǎn)量3.6億噸，攀升至2015年8億噸，增長(cháng)4.5億噸。而全球粗鋼產(chǎn)量由2005年的11.5億噸增加至2015年的16.2億噸，僅增長(cháng)4.7億噸。