在鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩已成為全球性問(wèn)題的今天，許多國家將本國鋼鐵業(yè)的不景氣歸咎于中國去年鋼鐵的出口，并使用各種手段對其進(jìn)行“圍剿”。據了解，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)已連續8年位列貿易摩擦行業(yè)首位，今年更是集中爆發(fā)。
近日，歐盟作出終裁，決定對原產(chǎn)于中國的冷軋鋼板產(chǎn)品實(shí)施稅率為19.7%至22.1%的反傾銷(xiāo)措施，并同時(shí)采取追溯征稅措施。7月29日，歐盟對原產(chǎn)于中國的螺紋鋼產(chǎn)品作出反傾銷(xiāo)終裁，決定實(shí)施稅率為18.4%至22.5%的反傾銷(xiāo)措施。而5月份，在對中國熱軋卷板發(fā)起反傾銷(xiāo)調查之后，歐盟又發(fā)起了反補貼調查。
除歐盟之外，近期對中國鋼鐵產(chǎn)品頻頻揮起貿易保護大棒的還有土耳其、巴西和越南等。此前，土耳其經(jīng)濟部發(fā)布反傾銷(xiāo)終裁公告，決定自即日起對自中國進(jìn)口的無(wú)縫鋼管產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅，其中應訴企業(yè)稅率為100美元/噸，其他企業(yè)稅率為120美元/噸。在7月，越南曾經(jīng)在一周內連續兩次作出對中國進(jìn)口的鋼坯、盤(pán)條和彩涂鋼板采取保障措施的終裁。巴西也決定對原產(chǎn)自中國的高碳鋼絲產(chǎn)品、鋼絞線(xiàn)、熱軋鋼板啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調查。
據中國海關(guān)發(fā)布的數據顯示，7月中國鋼鐵出口同比增漲5.8%，至1030萬(wàn)噸，而6月份為1090萬(wàn)噸，今年1-7月出口增長(cháng)8.5%，至6740萬(wàn)噸，創(chuàng )下歷史新高。由于中國今年在全球產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩之際依然大量地出口，已然引起各國的不滿(mǎn)和警惕，貿易摩擦不斷。
傾銷(xiāo)是個(gè)偽命題
由于鋼鐵的大量出口，很多國家都在指責中國是在傾銷(xiāo)。
面對質(zhì)疑，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司巡視員夏農近日在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，我國已經(jīng)采取了堅決有效的措施化解過(guò)剩產(chǎn)能，而且成效正在逐步顯現。我國鋼鐵企業(yè)出口不存在傾銷(xiāo)問(wèn)題，企業(yè)都能夠實(shí)現利潤。
“我國去年最高的板材銷(xiāo)售價(jià)是3600元/噸，遠遠低于出口價(jià)格。所以說(shuō)在貿易過(guò)程中，我們根本不存在傾銷(xiāo)，企業(yè)是完全有利潤的。我國鋼鐵工業(yè)的競爭力，根本還是來(lái)自企業(yè)的競爭力，而不是政府的補貼。實(shí)際上從全球范圍來(lái)看，最大型化的、最現代化的鋼鐵裝備，基本都在中國?！毕霓r說(shuō)道。
中國已經(jīng)連續多年成為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國，并且在全球鋼鐵產(chǎn)品出口量中占比過(guò)半。然而，中國不僅是世界最大的鋼鐵生產(chǎn)國，也是世界上最大的鋼鐵消費國。中國的鋼材很大一部分用于本國的內需，一小部分作為出口，而出口的市場(chǎng)主要也是以亞洲發(fā)展中國家為主，并非歐美市場(chǎng)。
商務(wù)部部長(cháng)高虎城曾表示，中國的粗鋼占全球近一半，產(chǎn)能達11.3億噸，而鐵礦石80%來(lái)自進(jìn)口。去年，全國鋼鐵出口1.2億噸，金額是612億美元。全年進(jìn)口鐵礦石9.56億噸，金額是572億美元。由此可見(jiàn)，中國的鋼鐵業(yè)不是外向型的。
據了解，雖然中國鋼材因為比較優(yōu)勢而有較大規模出口，但同期中國卻從國際市場(chǎng)進(jìn)口了數量多得多的鐵礦石和能源產(chǎn)品。據海關(guān)統計，今年上半年，全國出口鋼材5712萬(wàn)噸，同比增長(cháng)9%；進(jìn)口鐵礦石49374萬(wàn)噸，同比增長(cháng)9.1%，比去年同期提速10個(gè)百分點(diǎn)。
中國所以能夠實(shí)現規模巨大的鋼材冶煉原料進(jìn)口，就在于同樣規模巨大的鋼材產(chǎn)能。這就表明，至少在鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上，中國鋼材產(chǎn)能的需求貢獻顯著(zhù)大于產(chǎn)品輸出，否則全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的行情將更加低迷。
“中國鋼材出口持續增加，預計今年有可能突破1億噸規模，但這首先是國際市場(chǎng)需求所致，因為有需求才能有出口；其次在于中國鋼鐵企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，鋼材價(jià)格具有更大競爭力，畢竟現在世界最好的鋼鐵技術(shù)設備都在中國?！?/p>
陳克新同時(shí)指出，避而不談本國鋼鐵企業(yè)技術(shù)設備落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，致使鋼材價(jià)格缺乏競爭力，而將本國鋼鐵陷于困境的主要原因完全歸結為中國鋼材產(chǎn)能的過(guò)剩，這是西方國家貿易保護主義的歪理邪說(shuō)。
從全球情況看，我國鋼鐵企業(yè)具有相當強的競爭力，鋼鐵產(chǎn)品在國際貿易中具有良好聲譽(yù)且性?xún)r(jià)比高，不少鋼鐵產(chǎn)品已經(jīng)與進(jìn)口國當地生產(chǎn)形成高度互補關(guān)系，促進(jìn)了當地經(jīng)濟發(fā)展，也給當地下游用戶(hù)和消費者帶來(lái)了實(shí)際利益，應該全面、客觀(guān)、理性地看待鋼鐵產(chǎn)品貿易問(wèn)題。
夏農指出，實(shí)施貿易保護措施無(wú)異于從根本上解決全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，相反只會(huì )對國際貿易秩序造成進(jìn)一步?jīng)_擊。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)李新創(chuàng )表示，歐洲國家對中國鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)是貿易保護措施，不符合社會(huì )進(jìn)步和市場(chǎng)化原則，應該客觀(guān)公正看待中國鋼鐵工業(yè)的崛起——中國曾經(jīng)累計進(jìn)口超過(guò)6億噸鋼鐵，并沒(méi)有進(jìn)行反傾銷(xiāo)，而是提高國內工業(yè)的競爭力，滿(mǎn)足國內和世界客戶(hù)的需求。
產(chǎn)能過(guò)剩是全球性問(wèn)題
當前，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為全球性的問(wèn)題，而把一切問(wèn)題都歸結于中國鋼鐵大量出口，這顯然是站不住腳的。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕表示，本輪產(chǎn)能過(guò)剩是全球性的問(wèn)題，首要原因是2008年美國次貸危機和房地產(chǎn)泡沫崩潰引發(fā)的全球市場(chǎng)需求萎縮。中國的鋼鐵等工業(yè)品主要是用于滿(mǎn)足國內的需求。從2006年開(kāi)始才從凈進(jìn)口國轉變?yōu)閮舫隹趪?。?006年到2015年這十年當中，我國的出口量?jì)H占生產(chǎn)量的10%，大大低于同期其他產(chǎn)鋼大國的出口比例。
“在全球產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，歐洲鋼鐵行業(yè)也是產(chǎn)能過(guò)剩的重災區，其產(chǎn)能利用率遠低于全球平均水平。再加上經(jīng)濟低速增長(cháng)導致需求下滑，這才是歐洲鋼鐵業(yè)陷入困境的核心原因。與此同時(shí)，歐洲的能源、氣候等政策也使得歐洲鋼鐵工業(yè)成本高昂，競爭力下滑。單純地將行業(yè)的低迷歸結于中國鋼鐵出口顯然是不對的?！?/p>
鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是全球性問(wèn)題，我國近年產(chǎn)能利用率均高于全球平均水平，也高于美歐等國家和地區。我國已經(jīng)采取堅決有效的措施化解過(guò)剩產(chǎn)能，而且成效正在逐步顯現。
有分析指出，其他產(chǎn)鋼國家和地區也應該同樣做出努力，特別是一些發(fā)達國家和地區，更應出臺積極的應對舉措，化解過(guò)剩產(chǎn)能，而不應將鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩這一全球性問(wèn)題歸咎于我國，并采取貿易保護、限制市場(chǎng)公平競爭等錯誤做法。
商務(wù)部新聞發(fā)言人也曾多次指出，產(chǎn)能過(guò)剩是當前全球鋼鐵行業(yè)面臨的共同問(wèn)題，全球經(jīng)濟復蘇乏力及由此造成的需求不振是各國鋼鐵產(chǎn)業(yè)普遍面臨困難的根本原因，而實(shí)施貿易保護措施無(wú)異于解決問(wèn)題，相反，這將對正常的貿易秩序造成進(jìn)一步?jīng)_擊。
不鼓勵大量出口
面對中國鋼材出口持續增長(cháng)，有輿論擔心這一趨勢將不利于國際鋼鐵市場(chǎng)穩定。而商務(wù)部也就此作出回應，稱(chēng)中國不鼓勵鋼鐵產(chǎn)品大量出口，“作為鋼鐵大國，中國最希望國際鋼鐵市場(chǎng)穩定?！鄙虅?wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示。
沈丹陽(yáng)指出，一直以來(lái)，中國鋼鐵生產(chǎn)以滿(mǎn)足國內需求為主，不鼓勵鋼鐵產(chǎn)品大量出口，相反還采取一系列切實(shí)措施控制鋼鐵產(chǎn)品出口。比如，一方面，對部分鋼鐵產(chǎn)品加征出口關(guān)稅以減少出口，另一方面，主動(dòng)下調了鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅率，目前所有鋼鐵產(chǎn)品退稅率均低于17%的增值稅率，部分產(chǎn)品出口不予退稅。
商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明表示，中國多次強調不鼓勵鋼鐵產(chǎn)品大量出口，體現了中國是負責任鋼鐵大國的角色定位?！耙环矫?，我們在通過(guò)轉方式、調結構從內部化解鋼鐵產(chǎn)能；另一方面，中國對世界鋼鐵市場(chǎng)的輸出也是有節制的，因為如果國際市場(chǎng)壓力過(guò)大，中國的鋼鐵出口也必受牽連?！卑酌髡f(shuō)道。
中國的鋼鐵等工業(yè)品主要是用于滿(mǎn)足國內的需求。中國是發(fā)展中大國，鋼鐵等工業(yè)品生產(chǎn)主要用于滿(mǎn)足國內需求。我們未來(lái)城鎮化發(fā)展、制造業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等對鋼鐵都有很大的需求。從政策導向來(lái)看，我國也并不鼓勵鋼材大量出口，相反，為抑制鋼材等高載能、高耗能產(chǎn)品出口，還采取了加征出口關(guān)稅、降低出口退稅率等措施。
有分析指出，作為鋼鐵大國，中國最希望國際鋼鐵市場(chǎng)的穩定。去年1-5月中國鋼材出口量同比增長(cháng)為近30%，而今年同期只有6.8%的小幅增長(cháng)，增幅同比回落了22%。今年5月，中國鋼材出口雖然保持增長(cháng)，但是環(huán)比只增長(cháng)3.7%，這個(gè)趨勢說(shuō)明，中國對國際鋼鐵市場(chǎng)的穩定正在做出貢獻，而并非是傷害。
“鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩是全球性的，中國近年來(lái)并未在政策上鼓勵出口，甚至還對部分產(chǎn)品收取出口關(guān)稅，可以說(shuō)對國際鋼市是一種保護。目前中國鋼材并沒(méi)有一味地打價(jià)格戰，產(chǎn)品競爭力水平較以前大有提升，今后一個(gè)時(shí)期，中國鋼材出口仍將保持高位?！?/p>
需要指出的是，雖然針對中國的貿易摩擦案越來(lái)越多，但多數反傾銷(xiāo)案并非由鋼鐵進(jìn)口大國發(fā)起，而且只針對具體產(chǎn)品而非整個(gè)產(chǎn)業(yè)，所以中國鋼鐵出口整體上不會(huì )因此受到過(guò)大沖擊。