從十八屆三中全會(huì )閉幕后發(fā)布的公報可以看出，以習近平為核心的領(lǐng)導層決心縮小政府權限，加強市場(chǎng)作用，并推進(jìn)改革。但僅有“市場(chǎng)化”呼聲無(wú)法推進(jìn)改革。這從受產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題困擾的鋼鐵行業(yè)中可以看出一些端倪。
以前的行業(yè)整合帶有濃厚的政府主導色彩。但在今后，盈利能力和互補性等將得到重視——中國大型國有鋼鐵企業(yè)寶鋼集團總經(jīng)理何文波在上個(gè)月底的投資者說(shuō)明會(huì )上，針對今后行業(yè)整合的前景如此表示。
何文波關(guān)注的是10月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》。該文件明確指出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶這5個(gè)行業(yè)，嚴厲要求這些行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
《指導意見(jiàn)》的基本原則是，“堅持尊重市場(chǎng)規律與改善宏觀(guān)調控相結合。發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，強化企業(yè)責任意識；加強市場(chǎng)供需趨勢研判和信息引導，綜合運用法律、經(jīng)濟以及必要的宏觀(guān)調控手段，加強政策協(xié)調，形成化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾、引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力”。也就是說(shuō)，要根據市場(chǎng)機制推進(jìn)重組。
鋼鐵72％、水泥73.7％、電解鋁71.9％、平板玻璃73.1％、船舶75％。這是《指導意見(jiàn)》提到的2012年底各行業(yè)的開(kāi)工率。正常開(kāi)工率一般應在81～82％，由此可見(jiàn)上述數據的確很低。而這將導致資源浪費，阻礙產(chǎn)業(yè)升級。政府對此抱有強烈的危機感。
0政府并未袖手旁觀(guān)。正如何文波所言，中國此前始終在政府主導下致力于化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
在鋼鐵行業(yè)，2000年代中期以后，政府主導的重組整合相繼實(shí)施。2008年，河北省的唐山鋼鐵集團與邯鄲鋼鐵集團進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，組建了“河北鋼鐵集團”。其后不斷吸收省內的民營(yíng)鋼鐵廠(chǎng)，河北鋼鐵去年的粗鋼產(chǎn)量達到4200萬(wàn)噸以上，超過(guò)寶鋼集團，躍居中國首位，躋身世界第3位。
但是，雖然規模更加巨大，但在通過(guò)整合提高經(jīng)營(yíng)效率層面，效果并不明顯。中國業(yè)內人士指出“結果只是河北鋼鐵僅僅把各公司捏合在一起。由于各公司的經(jīng)營(yíng)狀況各不相同，落后產(chǎn)能的淘汰并未取得進(jìn)展”。
要提高作為中國地方政府政績(jì)評價(jià)重要指標的地區生產(chǎn)總值（GDP），對工業(yè)產(chǎn)值貢獻度很大的鋼鐵企業(yè)無(wú)異于“搖錢(qián)樹(shù)”。此外，淘汰落后產(chǎn)能還將對稅收和就業(yè)產(chǎn)生巨大影響，因此地方政府很難放棄當地的鋼鐵廠(chǎng)。因此，即使北京的中央政府要求進(jìn)行整合，也總是以干打雷不下雨而告終。
或許是反映了這種現狀，剛剛就任1年的中國領(lǐng)導層強調要“重視市場(chǎng)”。根據這種思維，化解產(chǎn)能過(guò)剩就是以企業(yè)為主體推進(jìn)并購（M＆A），同時(shí)實(shí)現行業(yè)淘汰和重組。
但是，領(lǐng)導層所指的“市場(chǎng)化”與現實(shí)存在距離。寶鋼的何文波在上述投資者說(shuō)明會(huì )上表示，并購關(guān)系到企業(yè)戰略，必須考慮利潤率提高等因素，這不是大企業(yè)就能主導重組整合的問(wèn)題。在行業(yè)利潤水平低迷的背景下，在企業(yè)主導下推進(jìn)成本巨大的整合并非易事。
相反，企業(yè)家的出發(fā)點(diǎn)是只要維持年均7％以上的經(jīng)濟增速，鋼材需求今后仍將保持增長(cháng)。為了把握這一增長(cháng)機會(huì )，企業(yè)家們還會(huì )加強增產(chǎn)意愿。
據中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )統計顯示，今年1～6月，中國有15座高爐新投入運行，而7～12月還將有6座投入運行。中國粗鋼產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)年均7億噸。而產(chǎn)能被認為在每年10億噸，僅僅在今年，年產(chǎn)能就將增加2500萬(wàn)噸左右。
從“重視市場(chǎng)”這一表述可以看出，政府似乎已化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的任務(wù)交給企業(yè)，但重視經(jīng)濟利益的企業(yè)并未看到通過(guò)重組整合來(lái)解決問(wèn)題的好處。新領(lǐng)導層在十八屆三中全會(huì )上提出了重視市場(chǎng)的改革舉措，但最終可能僅僅是將問(wèn)題延后。