鋼鐵、煤炭是我國經(jīng)濟運行的重要基礎性行業(yè)，為我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展做出了突出貢獻。近年來(lái)，受經(jīng)濟增速放緩、市場(chǎng)需求不足的影響，鋼鐵、煤炭行業(yè)形成了大量的過(guò)剩產(chǎn)能。因此，積極穩妥地化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現脫困發(fā)展是我國經(jīng)濟結構性改革的關(guān)鍵任務(wù)。
有專(zhuān)家預計，鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能涉及職工達到180萬(wàn)人，其中，鋼鐵行業(yè)50萬(wàn)人，煤炭行業(yè)130萬(wàn)人。1000億元平均分攤到180萬(wàn)人，平均每人拿到5萬(wàn)多元，這意味著(zhù)需要重點(diǎn)開(kāi)展轉崗安置，而不是簡(jiǎn)單對職工買(mǎi)斷或解除合同。這對去產(chǎn)能的目標會(huì )不會(huì )產(chǎn)生影響?會(huì )不會(huì )延緩對“僵尸企業(yè)”的處置?
對此，周健奇認為，這對去產(chǎn)能的目標不會(huì )產(chǎn)生大的影響，也幾乎不會(huì )延緩對“僵尸企業(yè)”的處置。
在周健奇看來(lái)，有三方面原因：第一，中央財政1000億元資金屬于獎補性質(zhì)，并不是全額保障。去產(chǎn)能職工處置所需的資金，除了由中央財政提供獎補外，企業(yè)自身、地方政府也有責任和義務(wù)承擔。三方保障、多方籌集將是職工處置資金的主要保障方式。第二，涉及到的180萬(wàn)職工并非全部辭退走向社會(huì )。鋼鐵、煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能所涉及的職工情況不盡相同，各企業(yè)都是根據具體情況出臺適宜的職工處置政策，主要有提前退休、內退、集團內轉崗安置、政府安排再就業(yè)、買(mǎi)斷工齡、辭退等多種途徑。政府的獎補資金主要是針對計劃壓減產(chǎn)能所涉及的職工安置，而不是因不達標或經(jīng)營(yíng)不善退出的所有企業(yè)職工。因此，“涉及”到的人數、實(shí)際失業(yè)人數沒(méi)有這么多。第三，職工走向社會(huì )后，社保系統還可發(fā)揮重要作用。例如失業(yè)保險。國家除了確保1000億元獎補資金足額到位、精準作用之外，還需關(guān)注鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能重點(diǎn)地區的社保情況，對于社保不足的地區，應出臺相應政策盡快充實(shí)。
央企要打好去產(chǎn)能的攻堅戰
長(cháng)期以來(lái)，中央企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中作出重大貢獻。要按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議和《政府工作報告》要求，立足以改革促發(fā)展，堅持企業(yè)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
近年來(lái)，央企利潤下降普遍受關(guān)注。財政部公布的數據顯示，今年前3個(gè)月中央企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入為6.1萬(wàn)億元，同比下降4.6%，實(shí)現利潤3398.8億元，同比下降13.2%;相比去年全年和今年前兩個(gè)月，中央企業(yè)利潤降幅還在加大。
2016年5月18日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署推動(dòng)中央企業(yè)“瘦身健體”、提質(zhì)增效;6月29日，國資委召開(kāi)中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作會(huì )議，兩次會(huì )議均聚焦央企。
對此，周健奇認為，這兩次會(huì )議的核心要求均是希望鋼鐵、煤炭央企打好去產(chǎn)能攻堅戰，加速改革。
首先，盡管鋼鐵、煤炭央企的產(chǎn)能和產(chǎn)量在全國鋼鐵、煤炭總產(chǎn)能和總產(chǎn)量中的比重不是很高，但行業(yè)影響力大，去產(chǎn)能的經(jīng)驗將對全行業(yè)去產(chǎn)能工作以及地方國企改革發(fā)揮較強的示范效應，因此，國家希望鋼鐵、煤炭央企的去產(chǎn)能能夠加速、深化展開(kāi)。
其次，鋼鐵、煤炭央企去產(chǎn)能任務(wù)因涉及到國企改革和國有資本管理體制改革而更為艱巨，煤炭、鋼鐵兩大傳統行業(yè)又是我國經(jīng)濟結構調整的重點(diǎn)領(lǐng)域，因此，國家對鋼鐵煤炭央企去產(chǎn)能工作尤為重視。
再次，鋼鐵、煤炭央企盡管具有明顯的規模優(yōu)勢但冗員多、低效資產(chǎn)多、利潤下滑、效率亟待提升，“瘦身健體”才好做強做優(yōu)做大，因此，鋼鐵煤炭央企加速去產(chǎn)能具有更深層次的意義，寄托了國家對央企發(fā)展的厚望。