一些國家對中國祭起“傾銷(xiāo)”大棒有望失效。

　　“到今年12月的時(shí)候，一些國家不好意思說(shuō)中國還搞商品傾銷(xiāo)了，他們可能會(huì )把重點(diǎn)放在補貼上說(shuō)事?！?月7日，針對一些國家對華采取反傾銷(xiāo)措施時(shí)，對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際經(jīng)貿學(xué)院教授盧進(jìn)勇對21世紀經(jīng)濟報道記者說(shuō)。

　　據了解，一些國家指責中國商品傾銷(xiāo)，是拿了“替代國”制度，即在未承認中國獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟”地位時(shí)，采用市場(chǎng)經(jīng)濟第三國或進(jìn)口國的同類(lèi)相似商品價(jià)格，來(lái)測算出口國的出口商品成本，進(jìn)而決定是否有傾銷(xiāo)行為。

　　不過(guò)到今年12月時(shí)，中國加入世界貿易組織15年，無(wú)論中國是否獲得承認市場(chǎng)經(jīng)濟國家的地位，“替代國”制度有望失效。

　　多名專(zhuān)家認為，到時(shí)一些進(jìn)口中國商品的國家，可能會(huì )指責中國的補貼問(wèn)題，這些仍存在爭議。

　　此前，一些國家對中國的商品反傾銷(xiāo)措施越演越烈。

　　根據商務(wù)部統計，在過(guò)去的三十年多間，美國已對來(lái)自30余個(gè)國家或地區的該進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起了近百起調查，并在絕大多數調查案件中采取了限制措施。其中，美國對中國普碳鋼板的反傾銷(xiāo)措施已經(jīng)執行了20年，稅率為128.59%。

　　5月25日，美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國、印度、意大利、韓國和中國臺灣地區的耐腐蝕板做出反傾銷(xiāo)反補貼調查終裁。其中，美方裁定中國企業(yè)的反傾銷(xiāo)稅率為209.97%，反補貼稅率為39.05%。

　　指責中國鋼鐵“傾銷(xiāo)”有望失效

　　根據了解，第八輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)中，中方已經(jīng)要求美方按期取消反傾銷(xiāo)“替代國”做法。國務(wù)院總理李克強6月7日表示，中國愿同美國加強雙邊磋商，希望美國落實(shí)世界貿易組織的第十五條承諾。

　　中方在中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)中，對美國在對華貿易救濟調查中使用“替代國”價(jià)格做法表示關(guān)切。中方要求美方按期取消反傾銷(xiāo)“替代國”做法。

　　此前，2001年《中國加入世貿組織議定書(shū)》第15條規定，如申報組織成員不承認中國企業(yè)處在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，可用替代國方式計算企業(yè)價(jià)格、成本及傾銷(xiāo)幅度。

　　該條款規定了15年的過(guò)渡期。按照規定，世貿組織成員在2016年12月11日終止對華反傾銷(xiāo)的“替代國”做法。

　　國際貿易經(jīng)濟合作研究院中國對外貿易研究部所長(cháng)李健指出，這個(gè)“替代國”條款很重要，因為無(wú)論以后歐盟或者美國承認不承認中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位，到期了就要取消，如果不取消就違反了世貿協(xié)定。

　　據21世紀經(jīng)濟報道記者了解，截至6月7日，中國最大鋼鐵產(chǎn)地唐山的鋼坯價(jià)格為每噸1830元左右，一些民企人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，這個(gè)價(jià)格仍是盈利的，而熱軋和冷軋產(chǎn)品也仍然盈利，只是比前段時(shí)間少一些。

　　美國和一些國家對華掄起了鋼鐵反傾銷(xiāo)大棒。

　　5月20日，美國國際貿易委員會(huì )發(fā)布公告，認定進(jìn)口自韓國、法國、日本、意大利、巴西、中國等 12個(gè)國家或地區的普碳和合金鋼板對美國內產(chǎn)業(yè)構成實(shí)質(zhì)損害。5月25日，美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國、印度、意大利、韓國和中國臺灣的耐腐蝕板做出反傾銷(xiāo)反 補貼調查終裁。其中，美方裁定中國企業(yè)的反傾銷(xiāo)稅率為209.97%，反補貼稅率為39.05%。

　　5月31日，馬來(lái)西亞向世貿組織通報，已分別對從中國進(jìn)口的螺紋鋼和盤(pán)條發(fā)起保障措施調查。

　　實(shí)際上，中國對美國出口的商品并不多。按照美方統計，2015年中國對美出口涉案產(chǎn)品僅6.6萬(wàn)噸、7026萬(wàn)美元，占美該產(chǎn)品進(jìn)口總量和總金額的比重分別為6%和8%。

　　據中國鋼鐵行業(yè)人士反映，中國對美出口的涉案產(chǎn)品大部分是模具鋼和扁鋼產(chǎn)品，美國內目前不生產(chǎn)此類(lèi)產(chǎn)品，中國涉案產(chǎn)品沒(méi)有對美國國內產(chǎn)業(yè)構成實(shí)質(zhì)損害。

　　分析師指出，其實(shí)中國全部出口的鋼鐵占比并不大，比如2015年進(jìn)口了9.56億噸鐵礦石，可以產(chǎn)生5.6億噸鋼，但是中國出口只有1億噸左右。大部分還是國內消費了?！爸袊鴩鴥蠕摬膬r(jià)格也很低，4月鋼鐵利潤都很好，所以不存在傾銷(xiāo)的情況?！?/p>

　　海關(guān)數字顯示，2016年前4個(gè)月中國鋼材出口了3690萬(wàn)噸，合計每噸在2926.45元。其價(jià)格相比2013年的每噸出口5303.5元的水平有所下降。

　　不過(guò)，一些鋼鐵行業(yè)人士指出，鐵礦石價(jià)格也在下跌，比如高峰時(shí)期每噸有200美元，現在只有每噸50美元左右，最低的時(shí)候是每噸30美元。

　　國家統計局數字顯示，1-4月份，受前期價(jià)格回升及同期基數偏低的影響，鋼鐵行業(yè)（黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)）利潤同比增長(cháng)41.9%，改變了去年全年和今年一季度利潤下降的局面。

　　補貼可能成新靶

　　今年12月，中國加入世界貿易組織15年，“代替國”條款失效后，一些國家可能對華出口掄起補貼的靶子。

　　對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際經(jīng)貿學(xué)院教授盧進(jìn)勇告訴記者，“代替國”條款失效后，一些國家可能會(huì )找到新的手段，指責中國出口低價(jià)商品有其他問(wèn)題。

　　這個(gè)時(shí)候中國不會(huì )進(jìn)行出口的生產(chǎn)和銷(xiāo)售補貼，因為出口商品是禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售直接補貼的。這屬于紅箱領(lǐng)域。但是在黃箱領(lǐng)域很多補貼未有定論。

　　比如財政專(zhuān)項資金的補貼，還有一些減稅措施，社保補貼也會(huì )有爭議。營(yíng)業(yè)稅改增值稅是全行業(yè)的，但是如果對一個(gè)行業(yè)單獨減稅，可能會(huì )被認為有問(wèn)題。

　　此外，國家有望設立工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金，資金規模是兩年1000億元，用于鋼鐵和煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”過(guò)程中的職工安置。這方面也有可能被一些國家指責。

　　對此，有專(zhuān)家指出，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，一些僵尸企業(yè)早該破產(chǎn)，而沒(méi)有破產(chǎn)，不只是社保的問(wèn)題，而是很多高爐拆掉會(huì )使得銀行賬面上的負債增加，現在鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能變得越來(lái)越復雜，下一步還是要加快實(shí)施市場(chǎng)化去產(chǎn)能步伐，該破產(chǎn)的就要破產(chǎn)。

　　分析師指出，近年來(lái)，鋼材出口價(jià)格下降有兩個(gè)因素，一個(gè)是成本大幅度下降，這和國際能源價(jià)格下 降有關(guān)，另外中國鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)供大于求，企業(yè)之間的競爭加劇，這迫使一些企業(yè)犧牲部分利潤降價(jià)促銷(xiāo)。但是鋼鐵企業(yè)一般不會(huì )虧損出口，現在出口持續增 加，是建立在盈利的基礎上。

　　分析師認為，美國對中國鋼材反傾銷(xiāo)的理由不成立，因為中國出口到美國的鋼材不到美國鋼材進(jìn)口的10%。

　　如果美國用反傾銷(xiāo)來(lái)保護美國的鋼鐵行業(yè)，對美國汽車(chē)和相關(guān)行業(yè)也是一個(gè)打擊，“一定程度保護了美國的鋼鐵工業(yè)，但是會(huì )損害美國以鋼鐵為原料的產(chǎn)品出口，最終會(huì )對美國的經(jīng)濟產(chǎn)生損害?！?/p>