日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》對外發(fā)布。意見(jiàn)提出：到2020年，東北地區在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得重大成果，在此基礎上，再用10年左右時(shí)間，東北地區實(shí)現全面振興，成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶。
無(wú)論是政策文件的出臺，還是實(shí)際工作中的關(guān)注，希望能夠振興東北老工業(yè)基地的努力從未間斷，自2003年國家提出振興東北計劃已經(jīng)10年多了，那接下來(lái)，振興工作將如何繼續開(kāi)展?
東北地區是新中國工業(yè)的搖籃，也是我國重要的工業(yè)和農業(yè)基地，然而當前發(fā)展卻面臨困境。僅從GDP來(lái)看，去年?yáng)|北三省的經(jīng)濟增速卻已經(jīng)在全國墊底。根據意見(jiàn)，到2020年，東北地區在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得重大成果。再用10年左右的時(shí)間，東北地區則要實(shí)現全面振興，成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶。
國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究員科研管理部主任高國力研究員表示，提出這樣的目標，是因為東北有這樣的潛力。東北三個(gè)省加起來(lái)共70多萬(wàn)平方公里，將近1個(gè)億的人口，歷來(lái)具有比較雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎，城鎮化水平也比較高，科研院所的數量和工程師、技術(shù)專(zhuān)家的數量都還是比較多的，盡管近幾年出現了人才的流失，但是總體上來(lái)看，它的原來(lái)的基礎還是不錯的，無(wú)非就是要給它注入生機和活力，能夠煥發(fā)它經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力和后勁。
高國力表示，盡管東北地區目前經(jīng)濟增速不盡如人意，但不能因為近一兩年的困境，就否認十年來(lái)振興東北的成績(jì)。然而他也表示，在國內國際當前的經(jīng)濟形勢下，東北產(chǎn)業(yè)結構不合理的問(wèn)題，的確比較突出。
高國力認為，產(chǎn)業(yè)方面的問(wèn)題主要表現在，一、東北重化工業(yè)比重偏高，不管是遼寧還是黑龍江，石油、鋼鐵、建材、有色產(chǎn)業(yè)占比非常高，使得在整個(gè)國際、國內經(jīng)濟形勢下行壓力比較大的時(shí)候，這些產(chǎn)業(yè)容易最先受到?jīng)_擊;二、東北地區的企業(yè)所有制結構比較單一，國有企業(yè)占比比較高，不像東南沿海很多省份，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟占比比較高，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展比較快。建國以來(lái)，東北地區形成了國有企業(yè)比重比較高的經(jīng)濟模式，使得在經(jīng)濟下行過(guò)程中的調整比較慢。
針對東北產(chǎn)業(yè)結構不合理的問(wèn)題，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》提出要結構轉型。但是轉向何方呢?《意見(jiàn)》當中也予以了明確，提出要將東北地區打造成為實(shí)施“中國制造2025”的先行區，發(fā)展高端制造業(yè)。高國力表示，這是在發(fā)揮東北老工業(yè)基地長(cháng)久以來(lái)積淀的稟賦。東北地區一直是我國工業(yè)的搖籃，建國初期蘇聯(lián)援助中國的156個(gè)項目，很多都是在東北三省進(jìn)行布局的。這些項目為整個(gè)東北地區工業(yè)，甚至為全國工業(yè)奠定了一個(gè)很好的基礎。所以，東北在裝備制造業(yè)方面行業(yè)門(mén)類(lèi)多，產(chǎn)品系列多，實(shí)力比較雄厚，在這次全面振興東北老工業(yè)基地的文件中專(zhuān)門(mén)強調，下一步對產(chǎn)業(yè)扶持，還要緊密依托東北地區現有的工業(yè)基礎。
產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級固然重要，體制機制的改革則更治根本。事實(shí)上，《意見(jiàn)》當中最先提出的就是這方面的內容，提出了轉變政府職能，推進(jìn)國企改革、支持民營(yíng)經(jīng)濟等，主動(dòng)融入積極參與“一帶一路”建設戰略等意見(jiàn)。
高國力表示，體制機制的改革將從根本上賦予東北地區發(fā)展的內生動(dòng)力。長(cháng)期以來(lái)，東北地區市場(chǎng)化程度不高，營(yíng)商環(huán)境也不夠理想，成為制約的瓶頸和約束。在行政管理體制改革方面，投資者普遍感覺(jué)，東北地區的行政管理效率和效能跟東部沿海發(fā)達省份相比，有明顯差距。下一步，如何在“簡(jiǎn)政放權”、“放管結合”和“優(yōu)化服務(wù)”上，進(jìn)一步提高東北地區行政管理的效率，營(yíng)造一個(gè)國內外投資者都能夠認可的營(yíng)商環(huán)境，對于下一步招商引資、項目落地、布局都會(huì )有非常重要的作用。