國際評級機構惠譽(yù)公司在近期發(fā)布的報告中稱(chēng)，當針對進(jìn)口鋼材征收反傾銷(xiāo)稅能夠實(shí)質(zhì)性降低中國對歐盟地區鋼材出口時(shí)，歐盟委員會(huì )日前又提出要取消“從低征稅規則”。但如果歐盟最終同意給予中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位，這將有效限制歐盟可能征收的關(guān)稅水平，因而實(shí)施“從低征稅規則”帶來(lái)的影響也將會(huì )很小。在過(guò)去針對中國的貿易調查中，歐盟經(jīng)常使用非市場(chǎng)經(jīng)濟方法，從而導致普遍征收更高的反傾銷(xiāo)稅。

近日，歐盟委員會(huì )敦促其成員國盡快采納2013年提出的使貿易保護手段更現代化的建議，其中包括對市場(chǎng)明顯扭曲的出口國出口產(chǎn)品征收關(guān)稅時(shí)取消“從低征稅規則”，這其中可能就包括中國鋼材。某國計劃針對某種進(jìn)口產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅就必須計算傾銷(xiāo)幅度，“從低征稅規則”是指以?xún)A銷(xiāo)幅度和損害幅度中的低者作為確定征收反傾銷(xiāo)稅依據的做法。

惠譽(yù)公司確信，取消“從低征稅規則”將對中國向歐盟出口鋼材產(chǎn)生重大影響，這是因為基于進(jìn)口計算的損害幅度要小于傾銷(xiāo)幅度。今年2月，歐盟宣布對來(lái)自中國的冷軋卷征收13.8%-16%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)關(guān)稅。這一稅率很有可能將使得中國出口到歐盟的冷軋卷變得無(wú)利可圖，但惠譽(yù)公司認為部分中國出口商很有可能會(huì )接受損失而不是大規?？s減生產(chǎn)，至少在近期是如此。

但是如果取消“從低征稅規則”，則歐盟對中國冷軋卷征收的反傾銷(xiāo)關(guān)稅很可能是在52.7%-59.1%?；葑u(yù)公司確信中國鋼廠(chǎng)不太可能會(huì )接受這一水平的進(jìn)口關(guān)稅，至少在短期內不會(huì )接受，其可能要么減產(chǎn)，要么轉而將原先出口到歐洲市場(chǎng)的冷軋卷轉向其他市場(chǎng)。由于2016年歐盟主要用鋼行業(yè)鋼材需求預計將呈現積極增長(cháng)態(tài)勢，因而如果中國鋼材不能出口到歐盟市場(chǎng)，則將對歐盟鋼材市場(chǎng)和歐盟較大的鋼鐵企業(yè)如安賽樂(lè )米塔爾和蒂森克虜伯公司帶來(lái)積極影響。

但如果歐盟承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，則針對來(lái)自中國的進(jìn)口鋼材就需要重新計算進(jìn)口關(guān)稅，而且進(jìn)口關(guān)稅很有可能會(huì )大幅下降。如果中國沒(méi)有獲得市場(chǎng)經(jīng)濟地位的承認，則歐盟將基于第三國鋼材市場(chǎng)價(jià)格計算傾銷(xiāo)幅度，并且第三國鋼材價(jià)格總體上要高于中國國內市場(chǎng)價(jià)格；但如果歐盟委員會(huì )同意給予中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位，則歐盟需要基于中國國內市場(chǎng)價(jià)格計算傾銷(xiāo)幅度，因此二者的稅差將會(huì )非常大。中國則表示，根據中國加入世貿組織議定書(shū)第15條款，歐盟有法律義務(wù)從2016年12月起給予中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位。

中國商務(wù)部稱(chēng)，對于歐委會(huì )提議取消“從低征稅規則”、加大貿易保護的程度表示關(guān)注，特別是要修改“目標利潤”的確定方法，很容易在歐盟產(chǎn)業(yè)未受到損害的條件下，人為地判定出損害。