經(jīng)濟列車(chē)轉軌之際，總有一些企業(yè)會(huì )被甩出車(chē)廂。國企解困，發(fā)生在中國經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉向路段，而僵尸企業(yè)，出現于中國經(jīng)濟結構調整、轉型升級的重要關(guān)口?；仡櫩偨Y國企解困的經(jīng)驗和教訓，應該有重要的借鑒意義。

1998年開(kāi)始的國企解困付出了巨大努力和代價(jià)，取得了不容抹煞的歷史成就，也積累了豐富的經(jīng)驗和教訓，足以對今天僵尸企業(yè)的處置，提供寶貴的啟示。

啟示之一：首先要解放思想，同時(shí)要依法辦事。當年國企解困，如果懼怕“賣(mài)光”、“流失”的帽子，根本無(wú)法打開(kāi)局面、取得進(jìn)展。正是嚴峻經(jīng)濟形勢的倒逼，推動(dòng)了思想解放，廣開(kāi)思路言路、鼓勵探索創(chuàng )新，各地因地制宜、積極行動(dòng)，在短期內取得重要突破和顯著(zhù)進(jìn)展。今天要處置的僵尸企業(yè)，有的曾經(jīng)是經(jīng)濟支柱、也有的曾被視作國之重器、還有的是一度輝煌的大型國企，如果思想不解放、片面固守“陣地”、“基礎”的藩籬，無(wú)異于自縛手足，處置亦難。

國企解困時(shí)囿于法規制度未臻完善、法治觀(guān)念總體薄弱，解困的若干政策措施或于法無(wú)據、或有法未依，造成一些失誤和損失、也讓腐敗行為有隙可乘。解困中教訓深刻、也廣為詬病的侵吞國有資產(chǎn)和損害職工權益行為，主要原因是缺乏法治保障。而今法治環(huán)境已有長(cháng)足進(jìn)步，舉凡破產(chǎn)清算、產(chǎn)權交易、職工權益，皆有法可依。在解放思想的同時(shí)，對僵尸企業(yè)依法處置，方能降低處置成本、減少社會(huì )矛盾、規范各方行為、防止腐敗發(fā)生。

啟示之二：政府主導責無(wú)旁貸，市場(chǎng)機制應發(fā)揮更大作用。國企解困工作中，市場(chǎng)機制雖在某些環(huán)節發(fā)揮了一定作用，但主要依靠各級政府部署、推動(dòng)和協(xié)調。處置僵尸企業(yè)，起主導作用的同樣必須是政府，而不是市場(chǎng)。一則處置僵尸企業(yè)系事關(guān)全局的重大經(jīng)濟問(wèn)題，政府作為社會(huì )管理者責無(wú)旁貸；再則僵尸企業(yè)也多為國企，政府作為所有者代表不可缺位；又則僵尸企業(yè)之所以能存在，是政府在市場(chǎng)之外施與救助，政府自身就是問(wèn)題之源；再則處置僵尸企業(yè)涉及面廣、任務(wù)艱巨、投入巨大，舍政府，市場(chǎng)會(huì )不堪承受其重。

但國企解困不僅由政府主導，而且近乎政府包辦，其中教訓，值得處置僵尸企業(yè)吸取。首先，判斷僵尸企業(yè)的標準，只能是市場(chǎng)而不是政府制定的條文。事實(shí)證明，政府部門(mén)為判定鋼鐵落后產(chǎn)能頒布的產(chǎn)業(yè)政策、以及形形色色的行業(yè)指南、規范，大都不切實(shí)際、適得其反。其次，確定僵尸企業(yè)，不可再像解困時(shí)那樣，由企業(yè)申報政府指定，而應通過(guò)規范市場(chǎng)環(huán)境、倒逼企業(yè)不得不退出市場(chǎng)。大部分僵尸企業(yè)、特別是大型國企，上上下下理所當然會(huì )覺(jué)得“好死不如賴(lài)活”，并寄希望于“國家總是要管的”，對“出清”絕不會(huì )像當年“解困”那樣主動(dòng)申報。當然也不排除有少數企業(yè)領(lǐng)導，覺(jué)得撈取國家補助、逃廢債務(wù)、廉價(jià)處置國有資產(chǎn)、轉移企業(yè)控制權的機會(huì )來(lái)了，千方百計擠進(jìn)僵尸企業(yè)處置名單。企業(yè)和政府信息本不對稱(chēng)，由官員指定處置對象難免亂象叢生。筆者當年負責的一個(gè)兼并項目，本來(lái)在當地最符合條件，但當年國家經(jīng)貿委下達的指標，卻被省主管部門(mén)給了另一家并不具備條件、但領(lǐng)導屬意的企業(yè)，直到后來(lái)該企業(yè)因不合格退出才得以更替。最后，僵尸企業(yè)的處置方案，不該像國企解困時(shí)由政府審批，而是應該由企業(yè)和市場(chǎng)相關(guān)方依法談判商定。方案的實(shí)施政府更不應越俎代庖，而應通過(guò)市場(chǎng)完成。紡織企業(yè)當時(shí)解困方案中措施之一，是政府號令的“砸錠”，國務(wù)院領(lǐng)導曾親臨“砸錠”一線(xiàn)部署指導，新世紀首次全國計劃會(huì )期間，還專(zhuān)題安排了生動(dòng)的經(jīng)驗介紹，是政府直接以行政命令去產(chǎn)能的典型?！霸义V”固然一時(shí)痛快，但并不為業(yè)內認可，當然也未必是上策。而且政府過(guò)多介入企業(yè)處置的具體事務(wù)，不可避免地將誘發(fā)尋租和腐敗，值得今天處置僵尸企業(yè)警惕和吸取教訓。

政府包辦國企解困有其歷史原因，當時(shí)經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)育遠不如今天充分，解困依靠市場(chǎng)幾無(wú)可能。但市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展到今天，政府不應再像解困工作那樣一竿子插到底、大包大攬，而是要提供讓市場(chǎng)機制發(fā)揮更大作用的環(huán)境，提供市場(chǎng)目前還缺乏的制度和經(jīng)濟資源，在個(gè)案處置的過(guò)程中，只能以企業(yè)所有者而不是領(lǐng)導者身份出現。

啟示之三：責任明確，協(xié)調有力。國企解困的這一特點(diǎn)，堪為政府處理重大復雜問(wèn)題的成功典范?？偫頀鞄?、國家經(jīng)貿委設立國有企業(yè)脫困辦、垂直指導各級經(jīng)貿委，設在通縣某市駐京辦的脫困辦，經(jīng)常徹夜燈火通明。責任十分清晰；金融、勞動(dòng)和社會(huì )保障、行業(yè)主管部、局等各系統密切配合、高效協(xié)調。處置僵尸企業(yè)，地方經(jīng)信委應責無(wú)旁貸，但國家層面僅靠工信部推動(dòng)協(xié)調、也許力不從心。目前銀監會(huì )已要求各銀行應對疑似僵尸企業(yè)的多家銀行債務(wù)聯(lián)合行動(dòng)，財政部也開(kāi)始征收職工安置調節基金。但其它相關(guān)方面、特別是身兼僵尸企業(yè)出資人代表和監管者二任的各級國資委，尚步伐參差。鑒于近年來(lái)對重要經(jīng)濟決策的貫徹，各方協(xié)調不夠甚至相互牴牾的教訓時(shí)有發(fā)生，似有必要對處置僵尸企業(yè)的牽頭負責機構，進(jìn)一步加強和明確。

啟示之四：需要建立規范的資本市場(chǎng)。利用資本市場(chǎng)為國企解困雖愿望良好，但難言成功，利用資本市場(chǎng)處置僵尸企業(yè)更不可不慎。上世紀末的中國股市，擔負了為國企解困減輕債務(wù)負擔的重任。筆者曾親聆時(shí)任總理視察企業(yè)時(shí)的指示：企業(yè)缺少資本金、不能做無(wú)本生意，有條件的發(fā)點(diǎn)股票也是可以的。但事與愿違，困難國企只能將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)切割上市，融資規模有限、整體并未解困；總體融資成本并不比銀行信貸低，還增加了不菲的制度和運行成本，甚至產(chǎn)生腐??；非流通股的設置更是困擾股市多年；國有產(chǎn)權被低價(jià)轉讓?zhuān)髽I(yè)并未得到多少實(shí)惠，不少上市困難國企頗覺(jué)得不償失。頗具諷刺意味的是，今天的僵尸企業(yè)中，就云集了眾多當年為解困而上市的公司。中國股市目前仍亂象叢生、難言健康和規范，僵尸企業(yè)的產(chǎn)權交易、資產(chǎn)處置，要吸取國企上市的教訓，倘假手資本市場(chǎng)，千萬(wàn)謹慎從事。

啟示之五：僵尸企業(yè)處置中，最需要吸取的國企解困教訓，是職工的出路和安置。國企解困工作中，對困難企業(yè)的下崗職工實(shí)施了再就業(yè)等工程來(lái)安置，但總體重視仍不夠、投入仍不足，許多下崗職工境遇艱難，不但影響政府威信和社會(huì )穩定，也有損改革聲譽(yù)。今天僵尸企業(yè)如果破產(chǎn)，不但應按《破產(chǎn)法》清償順序保證職工權益，還應允許企業(yè)股東補充企業(yè)資本安置職工。如今方方面面的財政支出不乏大手筆，完全應該也有可能加大財政對僵尸企業(yè)職工安置的支持力度。20年前筆者訪(fǎng)問(wèn)正在拆高爐、去產(chǎn)能的德國蒂森鋼鐵公司，問(wèn)及職工安置，原來(lái)他們在企業(yè)經(jīng)營(yíng)尚未困難時(shí)，就做好了企業(yè)股東出資、政府財政及歐盟補助三家抬的職工遣散安排，所以一旦停產(chǎn)也波瀾不驚。僵尸企業(yè)無(wú)論是被兼并、還是資產(chǎn)處置，方案中都應把職工安置作為優(yōu)先條件。同時(shí)還要制定政策，允許有生存能力的下屬單位分立經(jīng)營(yíng)自謀出路。鼓勵職工組織起來(lái)，依托企業(yè)可利用資產(chǎn)就業(yè)。還可以由政府向業(yè)務(wù)相近、有條件的健康企業(yè)購買(mǎi)服務(wù)，選聘原企業(yè)管理人員帶隊，成建制地由健康企業(yè)托管，實(shí)施再就業(yè)分流和轉崗培訓。要因地制宜、多出路安置職工，發(fā)揮好這部分人力資源的作用，不宜簡(jiǎn)單化統統安排提前退休，以致出現一方面實(shí)行延遲退休、同時(shí)又安排大批職工提前退休的怪象。要清醒地認識到，今天僵尸企業(yè)需安置職工的權益訴求、表達訴求的方式、社會(huì )對此的容忍度，和解困年代相比已不可同日而語(yǔ)，因此不可等同視之，等閑處之。

啟示之六：預防腐敗。國企解困時(shí)對企業(yè)轉讓、改制和資產(chǎn)處置中可能產(chǎn)生的腐敗，認識有不足，預防也不夠、制止出現不力，造成解困成功的背后，代價(jià)頗為沉重，直到今天，還被當作反對國企改革的口實(shí)。僵尸企業(yè)處置當引以為戒，有針對性地完善預防腐敗的制度和流程、加大公開(kāi)程度、加強過(guò)程監督，再加上事后安排法定專(zhuān)項審計。