2016年農歷新年到來(lái)前夕，中國政府明確了壓減鋼鐵落后產(chǎn)能時(shí)間表，計劃在五年內再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。
2月4日傍晚，國務(wù)院對外發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。該產(chǎn)能壓減目標早在兩周前舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已經(jīng)提出，但彼時(shí)并未明確時(shí)間表。
中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)總編胡艷平表示，此次對于“五年”時(shí)間的最終確定，業(yè)內說(shuō)法是中央政府與地方政府之間“博弈和妥協(xié)”的結果，前者希望三年內完成，后者則從自身利益和所承受的壓力出發(fā)，希望延展到五年。
“這個(gè)說(shuō)法不盡準確?！焙G平說(shuō)。如果三年內完成上述壓減指標，未免壓力過(guò)大，很有可能會(huì )產(chǎn)生各種副作用。因此她認為，更有可能是中央政策在聽(tīng)取了各方意見(jiàn)后，綜合做出的一個(gè)“相對周全的決策”。
化解過(guò)剩產(chǎn)能是此次壓減計劃的重中之重。界面新聞?dòng)浾咦⒁獾?，《意?jiàn)》對落后產(chǎn)能的界定已不再以容積為唯一指標。
《意見(jiàn)》提出，按照《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》的有關(guān)規定，立即關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設備。該指標與“十二五”所指定的完全相同。
上述關(guān)停拆除標準低于此前業(yè)內人士普遍預期。此前業(yè)內預期，政府會(huì )將淘汰落后產(chǎn)能的界限提高至高爐450立方米或以上，轉爐40萬(wàn)噸。
“政府對淘汰落后產(chǎn)能的‘風(fēng)向’已經(jīng)發(fā)生了轉變，不再只考慮容積了?！碧m格鋼鐵研究中心主任王國清告訴界面新聞?dòng)浾?，僅以容積為指標來(lái)定義“落后產(chǎn)能”，并不合理。
王國清說(shuō)，企業(yè)只要將小高爐升級改造成大高爐，便達到了政策要求。這樣生產(chǎn)出的產(chǎn)品依然沒(méi)有競爭力，反而擴大了產(chǎn)能，加劇了行業(yè)過(guò)剩。而盈利能力較好、各項環(huán)保指標達標的企業(yè)，卻可能因為生產(chǎn)設備容積小，面臨被淘汰的命運。
胡艷平說(shuō)，上述現象在國內非常普遍?！稗D變生產(chǎn)設備的容積導向性，對行業(yè)的健康發(fā)展非常有必要?！?/p>
“在容積之外，國家已經(jīng)開(kāi)始在環(huán)保指標、清退僵尸企業(yè)、推進(jìn)國際產(chǎn)能等方面，多管齊下，治理鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩難題?！蓖鯂逭f(shuō)。
《意見(jiàn)》指出，要嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規和產(chǎn)業(yè)政策，達不到標準要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規退出，并完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、兼并重組、轉型轉產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。
鋼鐵產(chǎn)能退出須拆除相應冶煉設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的設備，應立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存冶煉設備，企業(yè)向社會(huì )公開(kāi)承諾不再恢復生產(chǎn)，同時(shí)在省級人民政府或省級主管部門(mén)網(wǎng)站公示，接受社會(huì )監督，并限時(shí)拆除。
此次《意見(jiàn)》還提出相關(guān)配套政策措施，包括設立工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金；完善稅收政策；加大金融支持，對化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組以及有前景、有效益的鋼鐵企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則加大信貸支持力度，并運用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)等。
此外，《意見(jiàn)》強調必須要把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重，通過(guò)企業(yè)主體作用與社會(huì )保障相結合，多措并舉做好職工安置。安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會(huì )或全體職工討論通過(guò)的職工安置方案，不得實(shí)施。