3月25日，歐盟作出對從中國內地和臺灣進(jìn)口冷軋不銹鋼板征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)關(guān)稅的決定。同時(shí)，歐盟鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟正處于對中國鋼筋產(chǎn)品提出反傾銷(xiāo)申訴的準備階段。

一些人士認為，歐盟等對中國持續不斷的反傾銷(xiāo)、反補貼等調查，和中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位遲遲沒(méi)有被承認有關(guān)。

中國一直努力讓更多的國家承認其市場(chǎng)經(jīng)濟地位。近年來(lái)，這個(gè)話(huà)題不斷升溫。盡管有越來(lái)越多的國家表態(tài)承認，但歐盟和美國遲遲不予承認。

2001年，中國加入世界貿易組織(WTO)時(shí)，美國和歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體拒絕承認中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位，理由是中國的國內價(jià)格是由政府機構和政策設定，而不是由供需力量決定。中國的入世議定書(shū)中因此包含了一條確定補貼和傾銷(xiāo)時(shí)的價(jià)格可比性的條款，第十五條第二款規定：如受調查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷(xiāo)售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟條件，則該WTO進(jìn)口成員可使用不依據與中國國內價(jià)格或成本進(jìn)行嚴格比較的方法。

而在以往案例中，只要選擇第三國價(jià)格，大部分中國企業(yè)都被認定是傾銷(xiāo)或傾銷(xiāo)幅度過(guò)大，而這有很大的自由性和隨意性，中國產(chǎn)品得益于低勞動(dòng)成本的價(jià)格優(yōu)勢，在WTO成員裁定“中國企業(yè)是否在反傾銷(xiāo)”時(shí)，這一點(diǎn)被抹殺得干干凈凈。

正是這一條款，使得其他國家針對中國出口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷(xiāo)和反補貼調查中，依據了歧視性的標準。

中國的入世議定書(shū)規定，該條款在中國加入WTO 15年后，即2016年12月12日后終止。在專(zhuān)家看來(lái)，這一條款失效后，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位是否被承認已經(jīng)沒(méi)有太多意義，但是這一條款的失效也并不意味著(zhù)中國就不會(huì )再被其他國家發(fā)起雙反調查。

歐盟不會(huì )自動(dòng)承認

3月17日，歐洲議會(huì )議長(cháng)馬丁·舒爾茨訪(fǎng)華期間在新聞發(fā)布會(huì )上表示，在與中國領(lǐng)導人的會(huì )晤中談到了中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位問(wèn)題。

2003年6月，中國政府正式向歐盟提出，由于中國經(jīng)濟市場(chǎng)化的程序提高很快，希望歐盟立即承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，并提交了一系列文件，以證明中國的市場(chǎng)經(jīng)濟情況。此后，中國多次提出這一要求，不過(guò)，歐盟評估一直認為中國尚未滿(mǎn)足所有相關(guān)標準。

“市場(chǎng)經(jīng)濟地位”是一個(gè)經(jīng)濟學(xué)上的名詞，它表示一個(gè)國家的市場(chǎng)經(jīng)濟的狀況，按照一個(gè)國家市場(chǎng)經(jīng)濟在全國經(jīng)濟中的重要性，以及國家政府對于經(jīng)濟的干預程度，一般可區分為完全市場(chǎng)經(jīng)濟國家和非市場(chǎng)經(jīng)濟國家。

一直以來(lái)，有一種觀(guān)點(diǎn)認為，只要中國加入WTO滿(mǎn)15年，入世議定書(shū)中的第十五條第二款終止后，中國將自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟地位。

2014年12月13日，歐盟委員會(huì )前主席若澤·曼努埃爾·巴羅佐在“三亞·財經(jīng)國際論壇”上表示，中國現在并沒(méi)有滿(mǎn)足所有的標準，比如上市公司的一些要求，國家的一些干預，還有一些決策等等，并沒(méi)有滿(mǎn)足完全市場(chǎng)經(jīng)濟的要求。

歐盟駐華大使史偉(HansDietmar Schweisgut)表示，歐盟要承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位的程序是，歐盟委員會(huì )需要提出議案，然后歐盟理事會(huì )和歐洲議會(huì )通過(guò)議案才可以。2016年以前，這個(gè)程序不會(huì )改變。

荷蘭駐華大使館公使杜安德(André Driessen)表示，中國是否被承認市場(chǎng)經(jīng)濟地位是個(gè)技術(shù)性問(wèn)題?！叭绻袊鴿M(mǎn)足條件，歐盟就會(huì )承認。歐盟現在對這個(gè)議題有很多討論，都是些技術(shù)性問(wèn)題?！?/p>

在多次中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)中，美國都放話(huà)要盡快承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，但是多年來(lái)從未真正承認。

中國是美國和歐盟第二大貿易伙伴，且貿易額不斷增長(cháng)。

市場(chǎng)經(jīng)濟地位只是個(gè)雞肋

中國世貿組織研究會(huì )研究部副主任、對外經(jīng)貿大學(xué)法學(xué)院博士后楊鳳鳴表示，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位承認與否可以看作是一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題，但是同時(shí)也可以說(shuō)是一個(gè)政治性問(wèn)題。

“按照《中國議定書(shū)》第15條(d)款的規定，中國加入WTO之日起15年后，入世議定書(shū)中的第十五條第二款就會(huì )終止，這和中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位是否被承認沒(méi)有關(guān)系?！睏铠P鳴表示。

“但這并不排除美國和歐盟等國家尋求推翻這一條款的可能性?！?/p>

“另外，這一限定條件失效后，WTO成員則可能增加對中國產(chǎn)品同時(shí)發(fā)起反傾銷(xiāo)反補貼的雙反調查。貿易摩擦仍會(huì )存在，只是發(fā)起調查的國家不能再以《中國議定書(shū)》第十五條為法律依據在反傾銷(xiāo)認定中適用替代國的做法?！睏铠P鳴表示。

反傾銷(xiāo)和反補貼是WTO規則允許的成員方保護本國產(chǎn)業(yè)的貿易工具。

而即使已經(jīng)承認了中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位的國家，在對中國發(fā)起的反傾銷(xiāo)和反補貼調查中，基于“特殊市場(chǎng)情況”也會(huì )選擇適用替代國價(jià)格。目前，世界上有150多個(gè)國家承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位。如，澳大利亞在2005年承認了中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位。但自2010年以來(lái)，澳大利亞在認定中國產(chǎn)品傾銷(xiāo)幅度時(shí)仍4次通過(guò)“特殊市場(chǎng)情況”適用替代國價(jià)格。

即使在這一條款的有效期內，根據入世議定書(shū)的規定，中國的某個(gè)企業(yè)如能證明自己所在的行業(yè)是完全自由競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟行業(yè)，在面對反傾銷(xiāo)和反補貼調查中，就可以不適用這一條款。

而即使第十五條第二款失效，也不意味著(zhù)其他國家對中國產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)和反補貼調查就一定會(huì )減少。根據楊鳳鳴預測，中國產(chǎn)品以后將會(huì )面臨更多的反補貼或者雙反調查。這主要是因為在反補貼中存在的類(lèi)似替代國做法的“外部基準”的適用。雖然這一適用是針對所有WTO成員的，但對中國的體制而言尤為不利。

在楊鳳鳴看來(lái)，第十五條第二款失效后，一些國家也一定會(huì )想到其他在反傾銷(xiāo)反補貼調查中壓制中國的辦法。因此，“一定要理性看待市場(chǎng)經(jīng)濟地位問(wèn)題。以防‘市場(chǎng)經(jīng)濟地位認定’被一些國家作為制衡中國的武器”。

舒爾茨在記者會(huì )上表示，也和中方領(lǐng)導人討論了歐中自由貿易和投資協(xié)定等問(wèn)題： “我們一直強調公平競爭，各自市場(chǎng)的準入要平等。歐洲是開(kāi)放的，我們希望中國也本著(zhù)這樣互利的精神發(fā)展?！?/p>