地方國資國企改革正如火如荼進(jìn)行，但還有不少挑戰待解。

　　在首先公布“上海國資國企改革20條”之后，上海目前的國資國企改革已經(jīng)進(jìn)入落實(shí)階段，各集團公司已在3月底陸續提交改革方案。此外，有消息稱(chēng)，廣東、浙江等地的國資國企改革相關(guān)意見(jiàn)也有望在上半年內出爐。

　　就此，21世紀經(jīng)濟報道記者專(zhuān)訪(fǎng)了財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜，他表示，目前而言，國企改革正處在一個(gè)“過(guò)渡期”，即仍需要等待相關(guān)政策文件的出臺。此外，文宗瑜認為，對地方國資國企改革可以這樣評價(jià)，即地方政府走在中央政府前面，地方國企走在央企前面。

　　央企面臨三大問(wèn)題

　　《21世紀》：從中央層面看，央企應如何進(jìn)行混合所有制改革？

　　文宗瑜：需要注意的，混合所有制，不是簡(jiǎn)單的國有企業(yè)讓民營(yíng)資本進(jìn)來(lái)。而是在單一所有制的領(lǐng)域，即只有國有資本的領(lǐng)域，要發(fā)展其他所有制經(jīng)濟，國有經(jīng)濟、集體、民營(yíng)、外資，這才叫混合所有制經(jīng)濟?；旌纤兄聘母镎菫榱烁淖兡壳皢我凰兄祁I(lǐng)域、壟斷行業(yè)的這樣一種現狀。

　　央企現在面臨三個(gè)問(wèn)題，一是央企主要集中在壟斷性領(lǐng)域，雖然十八屆三中全會(huì )要求對民資開(kāi)放，但是具體應該如何進(jìn)行開(kāi)放？比如說(shuō)，是讓民資到國有企業(yè)中參股，還是讓民資到國有企業(yè)領(lǐng)域去設立公司。舉個(gè)例子，現在三大石油公司想拿出一部分讓民資入股，但民資對這沒(méi)有興趣，不愿意進(jìn)去，因為拿出來(lái)的都是將來(lái)很難賺錢(qián)的一些領(lǐng)域。

　　這一問(wèn)題到目前為止中央還沒(méi)解決，我個(gè)人主張兩個(gè)路徑同時(shí)推進(jìn)，一個(gè)路徑是要求壟斷性國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權多元化改革改制，讓民資入股。另一個(gè)就是讓民營(yíng)資本和外資進(jìn)入這些領(lǐng)域設立公司，讓他們參與競爭。

　　雖然目前中央和國資委對此都沒(méi)有出臺相關(guān)文件。但從發(fā)展趨勢上來(lái)講，這肯定是要允許的，市場(chǎng)準入不僅是對民營(yíng)資本的準入，也要針對外資，要實(shí)現高水平的開(kāi)放。

　　第二個(gè)問(wèn)題是，117家央企里面，60%左右的央企都集中在長(cháng)周期、周期性的行業(yè)，比如鋼鐵、煤炭、電解鋁、造船、光伏、風(fēng)電等。周期性行業(yè)基本都處于一個(gè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的局面，在這種情況下進(jìn)行混合所有制改革，民營(yíng)資本并不感興趣。

　　第三個(gè)問(wèn)題則是在國企高管行政級別如何解決，中央直管的53家企業(yè)行政級別是部級和副部級的，這些企業(yè)高管關(guān)心的問(wèn)題是，混合所有制改完了，我的行政級別還在不在，國有企業(yè)的普通員工則擔心改制對其“鐵飯碗”的影響。

　　因此，現在的國資國企改革應該說(shuō)是正處在一個(gè)“過(guò)渡期”，這個(gè)過(guò)渡期，主要是等待相關(guān)政策文件出臺。

　　《21世紀》：許多民資關(guān)心的問(wèn)題是，在參與國企改革過(guò)程中自身如何不被稀釋?zhuān)趺纯创?/p>

　　文宗瑜：可以首先從這個(gè)行業(yè)的上市公司開(kāi)始，采取國有股的減持，在資本市場(chǎng)解決這個(gè)問(wèn)題，這也能解決公平和公司治理的問(wèn)題。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，要加快資本市場(chǎng)的改革，這其中，最重要的是，加快國有股的減持。

　　因此這一次的國有企業(yè)改革應該包括如何與資本市場(chǎng)進(jìn)行對接，和資本市場(chǎng)的改革同步推進(jìn)，這一點(diǎn)十分重要。

　　地方改革走在前面

　　《21世紀》：目前中央層面的國資國企改革意見(jiàn)雖未出臺，但地方上動(dòng)作頻繁，您如何看待新一輪的地方國資國企改革？

　　文宗瑜：在2003年以后，各地都在推進(jìn)國有企業(yè)改制，但出現兩種情況，一是中小型國企改制情況十分順利，而且改革比較徹底，全國各地中小型企業(yè)基本在2008年之前完成改制，而且很多企業(yè)在中小板創(chuàng )業(yè)板上市。但另一方面，大型、特大型國有企業(yè)（大型指地方、省一級國有企業(yè)，特大型主要指央企）基本在2005年以后就停止改制了，主要是往做大規模方向努力，包括央地對接等等。

　　上海則是例外，上海國有企業(yè)2005年改制基本就沒(méi)有停下，仍在繼續推進(jìn)。上海在推進(jìn)過(guò)程中更多的是進(jìn)行合并重組上市，包括通過(guò)資本市場(chǎng)股權減持等等。因此，從目前的經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看，上海大型特大型國企的經(jīng)營(yíng)狀況是最好的，雖然都處在競爭性領(lǐng)域，但證券化程度比較高。因此上海能在十八屆三中全會(huì )之后第一個(gè)出臺國資改革意見(jiàn)。上一輪沒(méi)有停下，這一輪繼續加快。

　　因此，建議上海接下來(lái)主要往兩方面進(jìn)行推進(jìn)，一是推進(jìn)國有經(jīng)濟結構布局調整，上海能夠很容易地有進(jìn)有退，第二就是發(fā)展混合所有制，其中，在資本市場(chǎng)上市的國有企業(yè)，可以減持國有股，之后可以進(jìn)入一些急需要發(fā)展的領(lǐng)域。上海是一個(gè)特殊的例子，其他地方?jīng)]有辦法復制和模仿。

　　《21世紀》：其他地區主要面臨什么困難，應如何改革？

　　文宗瑜：其他區域主要面臨兩個(gè)問(wèn)題，一是重啟停滯的國企改革需要時(shí)間和過(guò)程，另外，其他區域國資國企證券化程度較低，進(jìn)行混合所有制改革對民營(yíng)所有制來(lái)說(shuō)比較艱難。目前來(lái)說(shuō)，對地方國資國企改革可以這樣評價(jià)，即地方政府走在了中央政府的前面，地方國企走在了央企的前面。走得比較快和比較好的主要是上海。廣東也不錯，主要是其國企數量不多，國企規模相對偏小。

　　國有資本運營(yíng)公司需要摸索期

　　《21世紀》：您覺(jué)得國有資本運營(yíng)公司在新一輪國資國企改革中的地位是什么？哪種模式更為適合？

　　文宗瑜：這一輪的改革改制里面應該明確的一個(gè)方向是“第二個(gè)中間層”， 按十八屆三中全會(huì )的要求，它成為一個(gè)管資本的層次，發(fā)揮產(chǎn)權紐帶作用。國有資本運營(yíng)公司或投資公司，必須要有個(gè)探索摸索的階段，不能在一開(kāi)始就給它全部定死。我個(gè)人不主張一個(gè)模式，應該是不同的地方政府，包括中央政府層面分別探索。

　　設立國有資本運行公司或國有資本投資公司，應該是這次國有資產(chǎn)管理改革一個(gè)重要的環(huán)節和方向，不應太快，需要三到四年的探索時(shí)間。

　　《21世紀》：應當如何引導國資國企往戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局？

　　文宗瑜：政府應該改變原來(lái)的思路，確定具體目標的模式并不可取，還是要確定一個(gè)方向，從這個(gè)方向進(jìn)行引導。新興產(chǎn)業(yè)培育需要一個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程可能需要三五年或者更長(cháng)的時(shí)間。在產(chǎn)業(yè)問(wèn)題上，一定要區分政府和市場(chǎng)的邊界，政府應該干什么，市場(chǎng)發(fā)揮什么作用。(文章來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道)