全國設備租賃及二手設備專(zhuān)業(yè)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：協(xié)會(huì )）近日收到了財政部上報國務(wù)院的《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于簡(jiǎn)并和統一增值稅征收率的請求》和《關(guān)于征求簡(jiǎn)并和統一增值稅征收率政策意見(jiàn)的函》。在文件中，提出“我國現行增值稅制度中征收率檔次設臵過(guò)多，由此引起的稅收不公、核算復雜等問(wèn)題日漸突出，亟需進(jìn)行簡(jiǎn)并和統一”。其中對舊貨稅收征收制度作出重大調整，把目前“對從事舊貨銷(xiāo)售的企業(yè)，在4%征收率的基礎上可再減半征收增值稅，實(shí)際征收率為2%”的政策“調整為3%”，并被要求盡快反饋意見(jiàn)。
　　據了解，當前在工程機械行業(yè)特別是廠(chǎng)商手中眾多二手設備，都是以舊換新、或用戶(hù)還款困難托機而來(lái)，成本遠高于設備本身折舊后的實(shí)際價(jià)值。有人測算，二手設備按照之前的2%的稅率征收，交易過(guò)程中必須要達到6%的毛利，才不會(huì )虧錢(qián)，更何況現在為搶占市場(chǎng)份額，多數廠(chǎng)商都在采取高收低賣(mài)的賠錢(qián)策略，如果稅率再上行一個(gè)百分點(diǎn)，勢必雪上加霜，同時(shí)必將波及已經(jīng)處于低迷的新機市場(chǎng)。
　　基于此，協(xié)會(huì )緊急籌備并成立《二手設備稅收政策研究》的課題組，并于2014年4月10日，在北京新世紀日航飯店隆重舉行第一次工作會(huì )議。出席本次會(huì )議的有中國舊貨業(yè)協(xié)會(huì )設備租賃及二手設備專(zhuān)業(yè)委員會(huì )相關(guān)領(lǐng)導、行業(yè)制造廠(chǎng)商、代理商、金融機構、投資機構等企業(yè)代表。
　　中國二手工程機械市場(chǎng)前景廣闊
　　眾所周知，中國工程機械產(chǎn)業(yè)雖然遭遇了持續性的低迷，但是從總的發(fā)展趨勢來(lái)看，伴隨國家各種利好政策的出臺及各地基礎設施建設項目的不斷上馬推進(jìn)，我國的工程機械行業(yè)發(fā)展前景是良好的、有保障的。以挖掘機為例，其歷來(lái)作為中國工程機械行業(yè)最重要的細分機種，是各類(lèi)工程機械中利潤率最高的產(chǎn)品之一，也被認為是未來(lái)最具成長(cháng)性的工程機械產(chǎn)品。近年來(lái)，挖掘機一直是整個(gè)工程機械行業(yè)高速增長(cháng)的關(guān)鍵性驅動(dòng)力，國內銷(xiāo)量從2000年的7926臺增長(cháng)至2009年的超過(guò)9萬(wàn)臺，2010年銷(xiāo)量高達161142臺。在之后的三年，雖然銷(xiāo)量略有下降，但是2013年的銷(xiāo)量依然高達114,783臺。
　　由挖掘機的銷(xiāo)量來(lái)看，中國工程機械在近十年內，總體保有量不斷攀升。1997年-2012年，中國工程機械的保有量由437萬(wàn)元上升至517萬(wàn)；現有的中國二手工程機械保有量為524萬(wàn)臺至620萬(wàn)臺，至少增加了20%;這10年以?xún)任覈止こ虣C械保有量的價(jià)值達到13775億元至15720億元。
　　因此，中國二手設備資源豐富，巨大的市場(chǎng)保有量為二手設備市場(chǎng)的繁榮提供了可靠、必需的資源基礎。隨著(zhù)工程機械市場(chǎng)保有量的不斷增加，二手工程機械的交易規模也在不斷擴大，且呈現上升趨勢。2000年-2012年交易量由幾百臺上升到近10萬(wàn)臺，預計2013年全年二手挖掘機交易將突破12萬(wàn)萬(wàn)臺，按均價(jià)估算臺40萬(wàn)，二手挖掘機的交易額將超過(guò)700億元。未來(lái)十年，中國二手設備的年度交易規模將達到50萬(wàn)臺以上，市場(chǎng)保有量將達到近2萬(wàn)億元，新機和二手機交易量1:1的成熟工程機械市場(chǎng)標志將在全國顯現。
　　中國二手工程機械市場(chǎng)的無(wú)序現狀
　　中國工程機械市場(chǎng)保有量的不斷增加，二手工程機械的交易規模也在不斷擴大，因此中國二手工程機械市場(chǎng)發(fā)展前景是廣闊的。但是正如中國舊貨業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)兼全國設備租賃及二手設備專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)覃業(yè)竣先生在本次會(huì )議上指出的，目前我國工程機械行業(yè)已進(jìn)入到后市場(chǎng)時(shí)代，現在面臨巨大的挑戰。
　　就廣義而論，后市場(chǎng)也稱(chēng)為設備售后服務(wù)市場(chǎng)，就是指設備銷(xiāo)售以后，圍繞設備使用過(guò)程中的各種服務(wù)，它涵蓋了使用方購買(mǎi)設備后所需要的一切服務(wù)。中國工程機械市場(chǎng)已步入后市場(chǎng)時(shí)代，將由粗放型發(fā)展轉向專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。未來(lái)15-30年將是二手設備流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金期。企業(yè)的核心市場(chǎng)將從產(chǎn)品銷(xiāo)售轉移到服務(wù)，二手設備的回收、維修服務(wù)、翻新認證、經(jīng)營(yíng)性租賃、租賃服務(wù)、零配件營(yíng)銷(xiāo)、二手市場(chǎng)業(yè)務(wù)將會(huì )蓬勃的發(fā)展，市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈將日臻完善。二手設備市場(chǎng)主力軍更是將轉換為企業(yè)。
　　然而，所有的行業(yè)在進(jìn)入到一個(gè)新階段時(shí)都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是比較混亂、無(wú)序，中國工程機械行業(yè)也不例外。全國設備租賃及二手設備專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)余小梅女士在本次會(huì )議上介紹到，工程機械的后市場(chǎng)時(shí)代雖已到來(lái)，但我國企業(yè)的經(jīng)營(yíng)思路和觀(guān)念還沒(méi)有從根本上轉變。就二手設備行業(yè)而言，除了裝載機、推土機外，其他類(lèi)型機械中基本看不到內資品牌的影子。目前，各家企業(yè)都是把二手機業(yè)務(wù)當做促銷(xiāo)新機的手段，沒(méi)有真正將二手設備業(yè)務(wù)正視起來(lái)，至于純粹的經(jīng)營(yíng)二手設備的企業(yè)更是一個(gè)空白。
　　以上這些都是目前二手設備運營(yíng)領(lǐng)域存在的混亂、無(wú)序的現象。除此之外，在這個(gè)領(lǐng)域的很多其他方面，同樣存在著(zhù)制約二手工程機械市場(chǎng)發(fā)展的因素。從國家管控的角度而言，對于這個(gè)二手設備行業(yè)的市場(chǎng)監管缺位、法律法規缺失、稅收政策被差異化執行、行業(yè)扶持政策更是空白；從行業(yè)發(fā)展角度而言，二手設備理念的理解和運用尚未被企業(yè)界廣泛接受、目前有行業(yè)但無(wú)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )作用難以發(fā)揮；而再從企業(yè)發(fā)展的角度而言，目前這個(gè)行業(yè)存在無(wú)序失當的營(yíng)銷(xiāo)競爭、缺乏正確的企業(yè)制度與經(jīng)營(yíng)理念。
　　《二手設備稅收政策研究》課題組成立的背景及緊迫性
　　一段時(shí)期以來(lái)，我國現行增值稅制度中征收率檔次設置過(guò)多。而從近年來(lái)社會(huì )輿論反映的情況看，普遍對此制度規定表示疑惑，認為同為適用增值稅簡(jiǎn)易計稅辦法，卻因產(chǎn)品的不同或者納稅人類(lèi)型的差異而適用不同的征收率，直接造成操作過(guò)程中較為混亂。此外，征收率檔次過(guò)多還導致稅制復雜，增加了稅務(wù)機關(guān)和納稅人的核算工作量，也增加了征納雙方的稅收成本，增大了政策濫用的稅收風(fēng)險。目前，有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和主管部門(mén)，以及基層稅務(wù)機關(guān)，已通過(guò)多種渠道反映這一問(wèn)題，建議盡快調整和完善?？磥?lái)，由于現行增值稅制度中征收率檔次設置過(guò)多的問(wèn)題而引起的稅收不公、核算復雜等問(wèn)題日漸突出，亟需進(jìn)行簡(jiǎn)并和統一。
　　由此，本次召開(kāi)的關(guān)于《二手設備稅收政策研究》課題組的第一次工作會(huì )議，就是在看到了稅收政策中存在的這些問(wèn)題，由中國舊貨業(yè)協(xié)會(huì )設備租賃及二手設備專(zhuān)業(yè)委員會(huì )牽頭，組織行業(yè)內的制造廠(chǎng)商、代理商、金融機構、投資機構等代表共同商討行業(yè)發(fā)展的對策。
　　出于促進(jìn)整個(gè)二手設備運營(yíng)行業(yè)的長(cháng)久健康發(fā)展，本次《二手設備稅收政策研究》課題組的成立可謂是必要而必須的。整個(gè)行業(yè)的發(fā)展形勢對此也是很緊迫的。
　　在本次工作會(huì )上，來(lái)自小松（中國）投資有限公司、中古車(chē)營(yíng)業(yè)部部長(cháng)尚大明談到，一個(gè)企業(yè)能否長(cháng)期發(fā)展和生存下去，新機和舊機的銷(xiāo)售量都是同樣重要的，尤其是市場(chǎng)飽和度增高，舊機的收益更重要，它將是廠(chǎng)商和代理商生存和發(fā)展的支柱。開(kāi)展二手機業(yè)務(wù)稅收政策非常重要，國家對舊貨的認可度還不高，這個(gè)現狀與目前企業(yè)的運營(yíng)態(tài)度有很大的關(guān)系，所以課題組的成立對于促進(jìn)國家相關(guān)政策的出臺也是一個(gè)難得的契機。來(lái)自三一重工的總裁助理、泵送營(yíng)銷(xiāo)公司副總兼二手設備銷(xiāo)售服務(wù)公司總經(jīng)理劉愛(ài)榮更是直截了當地表達了對于課題組成立的支持。他講到，三一對于二手機的運營(yíng)也是重視的，他們對二手機業(yè)務(wù)也是有考核的，并且三一已經(jīng)在計劃成立二手機相關(guān)運營(yíng)公司。在目前的二手機運營(yíng)中，有很多事情的處理是無(wú)法可依的，比如舊零件的銷(xiāo)售的交稅問(wèn)題，在各個(gè)地方的執行政策都不一樣，所以這個(gè)課題組成立將促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
　　在本次會(huì )議上，協(xié)會(huì )相關(guān)領(lǐng)導和來(lái)自各制造廠(chǎng)商、代理商、金融機構、投資機構的代表重點(diǎn)討論了“對從事舊貨銷(xiāo)售的企業(yè)，征收增值稅從原來(lái)2%調整為3%”的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)大家的各抒己見(jiàn)，最終基本達成了一致認識，“將增值稅調整為3%”不僅會(huì )對舊貨行業(yè)本身帶來(lái)巨大挑戰，也勢必傳導至二手設備流通行業(yè)本身以及上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠影響，舊貨行業(yè)將會(huì )受到嚴重打擊，并有可能導致二手設備經(jīng)營(yíng)企業(yè)因稅負過(guò)高問(wèn)題而難以發(fā)展。
　　最后通過(guò)本次會(huì )議，大家共同梳理出了目前二手機運營(yíng)行業(yè)的所亟待解決的稅收政策問(wèn)題。其中包括二手設備增值稅抵扣問(wèn)題、地方執行的認可、舊零配件如何征稅、舊設備開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性租賃如何征稅？如何區分？舊設備返廠(chǎng)以后維修以后的增值，如何征稅？進(jìn)項票問(wèn)題、舊設備再融資的稅收問(wèn)題等。
　　經(jīng)過(guò)本次會(huì )議的討論，廣大工程機械企業(yè)代表對于二手機運營(yíng)行業(yè)的現狀和存在問(wèn)題都有了一定的認識，并且會(huì )議梳理出了目前行業(yè)亟待解決的多項稅收政策問(wèn)題。相信在未來(lái)的歲月里，相關(guān)協(xié)會(huì )、工程機械企業(yè)、各方專(zhuān)家都將獻計獻策，逐步完善二手設備運營(yíng)領(lǐng)域的各項制度，引導行業(yè)朝著(zhù)規范化的方向健康發(fā)展。