全國多地仍持續著(zhù)嚴重的霧霾天氣，自20日以來(lái)，中央氣象臺發(fā)布的全國霾預警已經(jīng)持續7天，我國1/7國土遭遇“霾伏”。
《法制晚報》記者注意到，近一周內，環(huán)保部先后通報了北京、天津、河北、河南、山東、山西、內蒙古7個(gè)省份10個(gè)城市的大氣污染防治督查行動(dòng)情況。經(jīng)法晚記者統計，共有41家企業(yè)遭環(huán)保部“點(diǎn)名批評”。
環(huán)保專(zhuān)家指出，完全依靠督查組來(lái)控制大氣污染，代價(jià)太大，政府部門(mén)想“治本”還需要在環(huán)保管理機制、體制上進(jìn)行調整。
動(dòng)作 多部門(mén)交叉混合組成12個(gè)督查組
環(huán)保部在去年曾數次下發(fā)通知，要求各地環(huán)保部門(mén)在整個(gè)北方冬季采暖季對大氣污染防治進(jìn)行以暗訪(fǎng)為主的專(zhuān)項檢查，并確保每個(gè)月每個(gè)重點(diǎn)城市都要查一遍。檢查的范圍覆蓋燃煤鍋爐、電廠(chǎng)、鋼廠(chǎng)、機動(dòng)車(chē)、工地等PM2.5主要來(lái)源。
對京津冀地區的大氣污染減排督查，環(huán)保部直接派出由8位司局級干部組成的督查組。包干片區每月督查一次，并引入跨區交叉檢查機制。暗訪(fǎng)發(fā)現的問(wèn)題首先要在媒體曝光，如果后續治污工作沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，環(huán)保部還將約談當地政府或有關(guān)部門(mén)負責人。
《法制晚報》記者得知，這項督查有別于此前進(jìn)行的大氣污染防治專(zhuān)項檢查。此次環(huán)保部進(jìn)行的例行督查，屬于2月大氣污染防治專(zhuān)項督查的一部分。環(huán)保部于去年10月起在重點(diǎn)地區開(kāi)展大氣污染防治專(zhuān)項督查，重點(diǎn)是大氣污染最嚴重的京津冀及周邊地區，該專(zhuān)項督查截至今年3月。
據記者了解，此次督查組的組成，每個(gè)城市一組，每組5-6人，由環(huán)保部污染防治司、環(huán)監局、應急中心、華北督查中心以及京津冀及周邊地區的地方環(huán)境監察人員交叉混合組成12個(gè)督查組。
通報 包頭最大企業(yè)包鋼被“點(diǎn)名”
對督查中發(fā)現的重點(diǎn)污染企業(yè)，環(huán)保部進(jìn)行了“點(diǎn)名批評”?！斗ㄖ仆韴蟆酚浾邔Χ讲橥▓笄闆r進(jìn)行逐一統計發(fā)現，共有41家企業(yè)被“點(diǎn)名批評”。
遭“點(diǎn)名批評”的企業(yè)中，不乏一些當地的知名企業(yè)。環(huán)保部在昨日通報的包頭市督查情況中提到了該市最大的工業(yè)企業(yè)——包鋼集團。通報稱(chēng)，包鋼等多家鋼鐵企業(yè)處于城市上風(fēng)向，污染物排放量大，對城市環(huán)境質(zhì)量影響大。鄭州沃原化工股份有限公司是該市重點(diǎn)化肥骨干企業(yè)和百強企業(yè)，通報稱(chēng)其“設備嚴重老化，存在嚴重的跑、冒、滴、露的問(wèn)題，工廠(chǎng)內彌漫著(zhù)濃濃的氨水氣味，灰渣滿(mǎn)地”。
問(wèn)題 “企業(yè)無(wú)組織排放”嚴重
在陸續結束的各地兩會(huì )上，至少有26個(gè)省份在各自的政府工作報告中提出“治理大氣污染”的民生目標，“鐵腕治污”、“背水一戰”等軍令狀不絕于耳。而從環(huán)保部過(guò)去一周的通報來(lái)看，企業(yè)違法排污現象依然在各地屢禁不止。
此前，環(huán)保部環(huán)監局局長(cháng)鄒首民曾表示，機動(dòng)車(chē)和秸稈焚燒等產(chǎn)生的灰霾污染不容忽視，企業(yè)違法生產(chǎn)也是污染的主要原因。
環(huán)保部督查組在唐山現場(chǎng)查看了46家工業(yè)企業(yè)，其中34家存在各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題，占比超過(guò)七成，是各地通報情況中發(fā)現企業(yè)問(wèn)題最多的城市。
《法制晚報》記者對環(huán)保部通報情況梳理發(fā)現，“企業(yè)無(wú)組織排放”是鄭州、石家莊、天津、德州、唐山、邢臺等地共同存在的問(wèn)題，個(gè)別企業(yè)污染嚴重，影響了區域環(huán)境質(zhì)量。甚至在有的地方，企業(yè)阻止環(huán)境執法人員進(jìn)廠(chǎng)檢查。
環(huán)保部對天津靜?？h、東麗區、濱海新區等區縣的督查中，發(fā)現不少工業(yè)企業(yè)存在較嚴重的無(wú)組織排放現象。如天津鋼管制鐵有限公司存在冒黑煙現象、燒結機上料系統粉塵無(wú)組織排放、自動(dòng)監控設施檢驗標志過(guò)期等問(wèn)題；天津友發(fā)鋼管有限公司廠(chǎng)區內的鍍鋅車(chē)間存在大量酸霧和粉塵無(wú)組織排放、未采取有效污染防治措施等問(wèn)題。
督查人員在石家莊暗訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，正定縣金石化工有限公司兩個(gè)煙囪都向外排煙，但第二天明查時(shí)，企業(yè)則稱(chēng)部分設施故障，當日停產(chǎn)。經(jīng)檢查發(fā)現，這家企業(yè)所購買(mǎi)的脫硫裝置實(shí)際上并沒(méi)有安裝在線(xiàn)監控設施。同時(shí)，這家企業(yè)仍保留原有煙道，留有旁路。
專(zhuān)家 督查成本高 需完善機制和立法
著(zhù)名環(huán)境法專(zhuān)家、中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(cháng)王燦發(fā)教授在接受《法制晚報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，此次環(huán)保部督查組主動(dòng)通過(guò)暗訪(fǎng)等方式發(fā)現問(wèn)題值得肯定，但僅僅只靠督查組的曝光成本太高，且“治標不治本”。
王燦發(fā)認為，目前地方環(huán)保部門(mén)的執法還存在許多問(wèn)題，首先，一些地方政府由于要發(fā)展經(jīng)濟，存在干預環(huán)保執法行為，“政府一把手不讓查，當地環(huán)保部門(mén)肯定不敢查?！?/p>
其次，還有一些地方政府并沒(méi)干預環(huán)保執法，但是由于環(huán)保部門(mén)內部存在腐敗，對一些污染單位、現象睜一只眼閉一只眼，不作為。
最后，地方環(huán)保部門(mén)確實(shí)在行動(dòng)，但是不少排污企業(yè)在被調查時(shí)故意“躲貓貓”，執法難以進(jìn)行。
在目前這種現實(shí)情況下，王燦發(fā)認為，要解決環(huán)境問(wèn)題，一方面，要激發(fā)地方政府的環(huán)保動(dòng)力，對地方政府的政績(jì)，不能只考核GDP，還需要重點(diǎn)考核環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施“一票否決”，“環(huán)境沒(méi)治理好，領(lǐng)導就不能升職?！?/p>
另一方面，要加大政府信息公開(kāi)力度，讓公眾參與環(huán)保監督。建立環(huán)境公益訴訟制度，不僅要建立民事公益訴訟制度，還要建立行政公益訴訟制度。如果環(huán)保部門(mén)或者地方政府不履行法定職責，任何一個(gè)單位或個(gè)人都可以起訴。
10個(gè)城市被曝光企業(yè)(部分)
天津天旺崇正水泥有限公司、陳塘熱電有限公司
順達焦化有限責任公司
河北鑫躍焦化有限公司、金石化工有限公司
河北鑫達鋼鐵有限公司、唐山安泰鋼鐵有限公司
霸州市興華制管有限公司
新鄭市恒益瓷業(yè)、
新鄭福華鋼鐵集團
滎陽(yáng)市永聯(lián)碳素廠(chǎng)、
廣源鋁業(yè)有限公司
科拉斯建材公司
包鋼集團、希望鋁業(yè)、青東熱源廠(chǎng)
興橋木業(yè)、海奧生物科技