5月22日~6月15日，化解過(guò)剩產(chǎn)能聯(lián)席會(huì )議成員單位聯(lián)合開(kāi)展了鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復燃專(zhuān)項抽查工作。

“從效果來(lái)看，這次抽查非常有必要。抽查中暴露出的問(wèn)題傾向性明顯。我們抽查的3個(gè)省都有不同程度的新增產(chǎn)能的跡象。對于這一現象，國家態(tài)度明確、堅決，露頭就打?！比涨?，工信部原材料司有關(guān)負責人接受了《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網(wǎng)記者的專(zhuān)訪(fǎng)，并就抽查中的有關(guān)問(wèn)題做了介紹。

多手段嚴控新增產(chǎn)能

該負責人告訴《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網(wǎng)記者，此次抽查重點(diǎn)主要包括兩方面，一個(gè)是防止“地條鋼”死灰復燃，另一個(gè)是嚴控新增產(chǎn)能。在當前鋼鐵行業(yè)的盈利水平下，嚴控新增產(chǎn)能是重中之重。

“考慮到市場(chǎng)因素，我們既要去產(chǎn)能，又要控制好去產(chǎn)能的節奏，要把嚴控新增產(chǎn)能擺在更加突出的位置?！痹撠撠熑苏f(shuō)。

該負責人舉了一個(gè)例子，在西北某地，有企業(yè)以鑄造和生產(chǎn)鐵合金的名義新增冶煉能力、生產(chǎn)鋼坯的傾向。5月底，部際聯(lián)席會(huì )議通報了西北地區一家鐵合金企業(yè)擅自新增鋼鐵產(chǎn)能的違規行為。根據通報，該項目擬在利用高爐生產(chǎn)富錳渣及副產(chǎn)品高磷生鐵水之后，繼續利用富錳渣提純爐(即轉爐)和連鑄機對高磷生鐵水進(jìn)行深加工，在進(jìn)一步提取富錳渣的同時(shí)生產(chǎn)鋼坯。這類(lèi)打著(zhù)鐵合金名義新上項目生產(chǎn)鋼坯，并沒(méi)有履行粗鋼產(chǎn)能置換手續，同時(shí)具有非常強的隱蔽性，是在打政策的“擦邊球”?！耙驗樯婕暗念I(lǐng)域已經(jīng)超出鋼鐵行業(yè)，這給下一步監管也帶來(lái)問(wèn)題?！痹撠撠熑藦娬{。

據了解，抽查組在開(kāi)始專(zhuān)項抽查之前，已經(jīng)通過(guò)多種渠道發(fā)布了舉報途徑包括舉報電話(huà)、郵箱等。這些舉報線(xiàn)索在抽查中起到了不小的作用。除群眾舉報外，這次抽查也引入了多種先進(jìn)手段進(jìn)行排查，比如，強化遙感衛星監測、紅外監測技術(shù)和用電異常監測排查等。這些措施對違法違規生產(chǎn)企業(yè)有較大的震懾作用。該負責人告訴《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網(wǎng)記者，利用衛星坐標拍照比對，廠(chǎng)區的廠(chǎng)房面貌變化都可以監測，使得抽查組可以有的放矢地開(kāi)展抽查。下一步會(huì )研究進(jìn)一步提高衛星甄別能力，為今后的工作提供更好的輔助。

該負責人認為，防止“地條鋼”死灰復燃、嚴控新增產(chǎn)能的關(guān)鍵是要建立長(cháng)效機制。在高利潤的誘導下，如何讓企業(yè)不敢鋌而走險？一方面，要依法加大處罰力度，抓住負面典型，起到“殺一儆百”的作用；另一方面，要充分利用好現有的手段，如群眾有獎舉報，進(jìn)一步提升國土資源監測衛星、遙感監測的甄別能力，聯(lián)合地方電力部門(mén)建立常態(tài)化的電量異常監測機制，對重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)設備實(shí)行全覆蓋、清單化的監督監測等，不斷完善各類(lèi)監測檢查手段。

該負責人說(shuō)，讓抽查組感受頗深的是，地方政府及有關(guān)部門(mén)的思想認識有了較大程度的提升。地方政府對抽查組反映的問(wèn)題高度重視、反應迅速，及時(shí)處理各類(lèi)違規問(wèn)題，這說(shuō)明壓力傳導起到了作用。

除了傳導壓力，該負責人還指出，這次抽查的另一個(gè)目的就是解疑釋惑。因為出一個(gè)政策，情況千差萬(wàn)別，地方有關(guān)部門(mén)又有不同程度的認識甚至是分歧，貫徹落實(shí)的時(shí)候就會(huì )有差別?！安顒e也分兩種情況，一種是對包庇袒護的，要嚴肅指出來(lái)處理；另外一種是確實(shí)對界限模糊不清的，要及時(shí)溝通解惑，幫助地方解決問(wèn)題?！痹撠撠熑苏f(shuō)。

產(chǎn)能置換“貓膩”多

今年初，工信部就發(fā)布了新的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《置換辦法》），明確了鋼鐵產(chǎn)能置換原則、置換方式及置換程序。在嚴控新增產(chǎn)能的背景下，產(chǎn)能置換也成為眾多鋼鐵企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能流轉的最重要方式之一。然而，該負責人表示，在此次抽查中發(fā)現，大部分的產(chǎn)能置換項目都能按照《置換辦法》的程序來(lái)進(jìn)行，但抽查組也發(fā)現了以下幾類(lèi)現象。

第一種是“以停代關(guān)”。這種情況主要發(fā)生在產(chǎn)能置換以及化解過(guò)剩產(chǎn)能方面。

按照《置換辦法》要求，建設項目投產(chǎn)前，產(chǎn)能出讓方須拆除用于置換的退出設備，使其不具備恢復生產(chǎn)的條件?！秶鴦?wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)6號文）也明確指出，鋼鐵產(chǎn)能退出須拆除相應冶煉設備。該負責人告訴《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網(wǎng)記者，在抽查中發(fā)現有些地方并未按時(shí)拆除相關(guān)設備，原因多種多樣，有的是法院查封，有的是地方政府安裝了攝像頭監控設備后干脆一封了之，有的是拆除有難度。對于這一問(wèn)題，該負責人強調，6號文有明確規定，要拆除的必須拆除，確實(shí)拆除有難度的，要斷水斷電，拆除動(dòng)力設備?！昂竺孢€要限時(shí)拆除，不是說(shuō)封存了就完了?！彼f(shuō)。

第二種是“畸形”爐容。抽查組發(fā)現，有些產(chǎn)能置換項目建設的冶煉設備如高爐或轉爐的爐容“有整有零”?！氨确秸f(shuō)，正常高爐的容積有3500立方米、2500立方米的，但是我們發(fā)現有的置換項目爐容報的是3298立方米、2234立方米這種?！痹撠撠熑烁嬖V《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網(wǎng)記者，這是因為按照產(chǎn)能置換比例1:1.25的要求，有些項目置換后的比例達不到1:1.25，但當事企業(yè)又想盡可能大地利用置換產(chǎn)能，于是出現這種“畸形”爐容。但這種畸形爐容給監管帶來(lái)很大問(wèn)題。該負責人也表明態(tài)度：“以后不能再出現這種‘有整有零’的畸形爐容的高爐和轉爐爐型?！?/p>

第三種是“一爐多分”。抽查組在抽查過(guò)程中還發(fā)現，有些項目產(chǎn)能置換存在玩數字游戲、打政策“擦邊球”的現象。該負責人舉例，某家企業(yè)的高爐煉鐵產(chǎn)能置換出讓過(guò)程中，一個(gè)1080立方米高爐的產(chǎn)能被置換給了10家企業(yè)。更匪夷所思的是，10家企業(yè)中受讓的最低產(chǎn)能規模僅為1萬(wàn)噸?！笆茏尩倪@10份產(chǎn)能，哪怕這1萬(wàn)噸受讓產(chǎn)能投產(chǎn)了，出讓產(chǎn)能的整座高爐也必須完全停產(chǎn)?！痹撠撠熑苏f(shuō)。很顯然，這種一爐多分的問(wèn)題進(jìn)一步加大了監管的難度。此外，有的產(chǎn)能置換項目，受讓方尚未投產(chǎn)，而出讓方在生產(chǎn)過(guò)程中對環(huán)保、安全等重視不夠，極易出現環(huán)保、安全問(wèn)題。

該負責人表示，這些問(wèn)題都需要進(jìn)一步規范，防止更多的企業(yè)打“擦邊球”。

產(chǎn)能跨省轉移需要“一盤(pán)棋”統籌考慮

7月3日，國務(wù)院印發(fā)《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》，引發(fā)強烈社會(huì )反響?！缎袆?dòng)計劃》14次提到鋼鐵，并明確到2020年，河北省的鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸范圍內。

河北是中國最大的產(chǎn)鋼省份，又地處京津冀大氣污染防治重點(diǎn)地區。一直以來(lái)，河北省的鋼鐵產(chǎn)能備受關(guān)注。該負責人認為，河北省的環(huán)保問(wèn)題核心在總量。他告訴《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網(wǎng)記者，今年3月13日~15日和3月24日~25日這兩個(gè)時(shí)期，京津冀地區出現嚴重霧霾天氣，生態(tài)環(huán)境部對北京、天津、廊坊和唐山的污染物監測數據比對后發(fā)現，唐山的CO和SO2濃度都在其他3個(gè)城市的10倍以上，時(shí)段主要集中在晚上8點(diǎn)到次日8點(diǎn)，最高時(shí)段集中在零點(diǎn)到凌晨2點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部分析認為，在東南風(fēng)和東風(fēng)的作用下，這些污染物被吹到京津地區，相關(guān)污染物合成了PM2.5，形成重霧霾天氣。

該負責人認為，這種情況要么是部分停產(chǎn)的企業(yè)半夜又偷開(kāi)設備，要么就是半夜關(guān)掉了環(huán)保設備，類(lèi)似這種情況防不勝防，解決京津冀大氣污染問(wèn)題的關(guān)鍵是降低排放總量。他建議，把鋼鐵排放總量特別是鐵前系統的總量降下來(lái)，一個(gè)辦法是把高爐-轉爐流程換成短流程，另一個(gè)辦法就是大力推動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。

在降低河北鋼鐵產(chǎn)能總量這一塊，通過(guò)現有產(chǎn)能置換政策向適合承接的地區轉移是一條合適的路子。但部分企業(yè)仍反映稱(chēng)找不到門(mén)路——“想出出不去，想引引不來(lái)”。

針對這類(lèi)現象，該負責人表示，跨地區產(chǎn)能置換轉移需要全國“一盤(pán)棋”統籌考慮，綜合考慮產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、資源等各方面因素，實(shí)現產(chǎn)業(yè)和環(huán)境平衡發(fā)展。

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