今年以來(lái)，供給側結構性改革成效顯著(zhù)，“三去一降一補”等改革措施取得重大進(jìn)展。南京林業(yè)大學(xué)宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量研究所所長(cháng)范金在接受中國證券報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當前供給側改革應緊緊圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展展開(kāi)，尤其要尊重經(jīng)濟規律，也就是要深入調研、精準定位，正確認識經(jīng)濟發(fā)展的階段，探索建立分類(lèi)管理的機制。
中國證券報：供給側改革下一步重點(diǎn)是什么？
范金：供給側改革下一步的重點(diǎn)應著(zhù)力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。目前，在我國經(jīng)濟快速增長(cháng)的同時(shí)，質(zhì)量增長(cháng)卻表現出不一致性，資源浪費、產(chǎn)能過(guò)剩、城鄉地區間差距明顯等結構性問(wèn)題凸顯，依賴(lài)高投入、高成本、高消耗的傳統高速增長(cháng)模式難以為繼，質(zhì)量上的提高才是根本所在。
在結構性改革領(lǐng)域，未來(lái)應從以下幾點(diǎn)著(zhù)力：一是以構建現代化產(chǎn)業(yè)體系為導向，發(fā)揮經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量提升的示范作用，抓住轉方式、調結構這個(gè)關(guān)鍵，以解決重大結構性矛盾為突破口，加快構建結構優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量邁上新臺階。一些地區應加快建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心和具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。
二是以貿易結構優(yōu)化為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量提升的推動(dòng)作用，繼續提升出口對經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量帶動(dòng)作用的同時(shí)，還要進(jìn)一步重視進(jìn)口對一些地區經(jīng)濟發(fā)展影響，尤其是抓住“一帶一路”倡議和長(cháng)江經(jīng)濟帶的發(fā)展機遇，推動(dòng)新一輪對外開(kāi)放，倒逼深層次改革和結構調整，注重引進(jìn)外資和對外投資兩者之間的平衡，推進(jìn)高水平的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰略。
三是以所有制結構調整為突破口，發(fā)揮經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量提升的聯(lián)動(dòng)作用，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，務(wù)實(shí)推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，調整優(yōu)化國資布局結構，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟活力，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續。而對于國有經(jīng)濟比重相對較高地區，要進(jìn)一步發(fā)揮其國有經(jīng)濟布局和結構優(yōu)勢，積極打造具有影響力的企業(yè)，形成一批行業(yè)“排頭兵”。
中國證券報：從高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉變的過(guò)程中，不同地區和行業(yè)發(fā)展狀況有很大差異，如何有效推進(jìn)供給側改革？
范金：不同地區經(jīng)濟發(fā)展水平不一，要素驅動(dòng)與效率驅動(dòng)在不同地區、行業(yè)表現也不一樣。在深化供給側改革的進(jìn)程中，尤其要尊重經(jīng)濟規律，也就是要深入調研、精準定位，正確認識經(jīng)濟發(fā)展的階段，探索建立分類(lèi)管理的機制。
一是東部沿海發(fā)達地區，應推進(jìn)要素結構向創(chuàng )新型經(jīng)濟轉型。加快構建以創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng )新型企業(yè)為主體，以創(chuàng )新型人才為依托的創(chuàng )新型體系新格局，發(fā)揮引領(lǐng)、示范先行作用。
二是中部經(jīng)濟相對發(fā)達地區，應有效平衡要素驅動(dòng)、效率驅動(dòng)，合理兼顧。全面提升發(fā)展質(zhì)量和層次，著(zhù)力建設產(chǎn)業(yè)升級的創(chuàng )新地帶。
三是中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區，在注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的同時(shí)，需要給予要素驅動(dòng)一定的騰挪空間，著(zhù)力增強內生發(fā)展動(dòng)力，有效引導其逐步向效率驅動(dòng)的更高經(jīng)濟層次發(fā)展轉化。
中國證券報：從行業(yè)角度來(lái)看，深化供給側改革有哪些需要重視的問(wèn)題？
范金：行業(yè)方面，不同行業(yè)結構特征發(fā)展階段不同，如煤炭、鋼鐵等行業(yè)需要在過(guò)剩產(chǎn)能化解的基礎上，進(jìn)一步去杠桿、降低資產(chǎn)負債率。目前，在煤炭、鋼鐵等過(guò)剩產(chǎn)能化解領(lǐng)域已取得重要進(jìn)展，但中國目前正處在跨越中等收入階段，要素驅動(dòng)和效率驅動(dòng)、新舊動(dòng)能轉換階段，加上地區之間的不平衡，落后產(chǎn)能死灰復燃的情況可能出現，應時(shí)刻堅守國家制定的目標或標準。
因此，對這些行業(yè)來(lái)說(shuō)，一是鞏固成果，對于前期實(shí)施“三去一降一補”措施中的煤炭、鋼鐵僵尸企業(yè)，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該兼并的兼并，需要繼續穩固已經(jīng)取得的成績(jì)。二是居安思危，抓住供需調整出現的價(jià)格上漲帶來(lái)企業(yè)利潤提升機會(huì )，做大做強現有企業(yè)。三是切實(shí)做好職工的安置工作，為推進(jìn)結構性改革營(yíng)造和諧穩定的環(huán)境。
與此同時(shí)，在環(huán)保相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域，統一監管的管理體制機制還不健全，目前仍按生態(tài)要素分別設置生態(tài)保護管理機構，難以對生態(tài)系統實(shí)施整體性保護。同時(shí)，對于生態(tài)資源豐富的地區，需要按照主體功能區的定位，從長(cháng)遠和全局的角度優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，優(yōu)化生態(tài)空間，構建生態(tài)安全格局，拓展生態(tài)空間，通過(guò)進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟政策體系，擴大資源環(huán)境有償使用和交易試點(diǎn)，加強自然資源保護。
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